中共东阿县委 东阿县人民政府

关于2023年度东阿县法治政府建设情况的

报告

2023年，东阿县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于法治建设的决策部署，按照市委“三提三敢”标准要求，扎实推进依法行政，法治政府建设工作展现新气象、取得新成效。现将2023年法治政府建设工作取得成效汇报如下：

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强统筹协调，全面推动法治政府建设

一是全面开展法治政府示范创建。召开全县法治政府建设示范创建推进会，科学制定工作方案，开设“法治政府示范创建争先培优专栏”，大力宣传法治政府建设典型经验。东阿县“构筑司法保障体系 共建黄河生态家园”作为全市唯一县（市、区）法治政府建设示范项目向省委依法治省办报送。二是坚持党对法治政府领导。县委全面依法治县委员会召开委员会会议2次，专题研究法治建设工作。召开县委全面依法治县委员会办公室和各协调小组会议15次。听取镇（街道）、部门、重点国有企业主要负责人年度述法，确保党委在推进全面依法治县工作中的核心作用。三是严肃开展督察巡察。聚焦法治化营商环境、执法规范化建设及镇（街道）法治建设等重点任务开展专项法治督察，联合纪委开展第十五届县委第五轮巡察法治建设巡察，有效提升人民群众法治建设满意度。

（二）全面履行政府职能，优化提升法治化营商环境

一是健全依法行政制度体系。实行权责清单动态调整月报制度，全县部门监管权力事项4910项、对应责任事项10514项。二是加强事中事后监管。充分发挥市场监管局牵头作用，组织开展部门联合“双随机、一公开”检查工作，抽查市场主体700户。三是提升政务服务水平。在全省率先建立“企业之家”，实现“帮办+受理”一体化集成服务。东阿县“e企办”全生命周期服务品牌，被新华社客户端宣传报道。构建政务服务“一盘棋”、打造营商环境新生态的做法在《山东改革》公众号刊发。四是优化法治化营商环境。出台《关于持续优化法治化营商环境的若干措施》，涉企重大行政决策和规范性文件合法性审查实现全覆盖，在全市率先试点“产业链＋法律服务”机制，该经验在山东省优化营商环境推进政府职能转变简报推广。累计服务企业主体200余家，解决问题660余个。探索服务企业合规，围绕全县生物医药、高端装备、绿色建材3条产业链开展法律帮扶活动，累计服务企业主体42家，企业满意度达100%。

（三）健全行政决策制度体系，提升行政决策质量

一是全力开展规范性文件备案审查工作。严格执行《山东省规章和行政规范性文件备案规定》，推动规范性文件合法性审核全覆盖。2023年度审核县级行政规范性文件1件；指导2件部门规范性文件制发，指导1件部门规范性文件完善继续执行相关程序。二是重点突破重大行政决策合法性审查工作。构建“决策承办单位法律顾问、公职律师审查——决策承办单位法制机构审核——县政府外聘法律顾问、公职律师审查——司法行政部门审核”的审核机制，2023年完成重大行政决策事项5件。三是全面推进镇街合法性审查提质增效。印发《关于进一步推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的指导意见》（东法委办〔2023〕10号），推动合法化审查工作纳入规范化轨道。2023年以来，全县镇街合法性审查事项总量108件。

（四）严格执法监督，有效增强行政执法效能

一是深化行政执法包容审慎监管。建立免罚轻罚清单动态调整制度，公布《东阿县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》。2023年度不予处罚案件8215件，涉案金额135.504万元，减罚案件85件，涉案金额262.36万元。二是完善“行政执法监督+”多元共治机制。创新开展在执法过程中实时普法活动，这一经验做法在法治网推广。三是深入推进整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，加强重点领域执法监督。制定《东阿县整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动实施方案》，形成2023年度《东阿县行政检查事项清单》，内容涉及20个单位333项事项。联合法治督察开展行政执法监督活动，对全县20个单位进行专项监督。四是构建“公证+执法”模式。制定《东阿县关于建立公证参与行政执法事务工作机制的实施方案》和《东阿县关于开展公证参与行政执法事务的工作机制指引》，召开东阿县公证参与行政执法事务工作推进会，扎实推进在执法过程中积极引入公证环节。

（五）坚持依法治理，全力维护社会和谐稳定

一是深入推动全民普法。推进“八五”普法规划落实，实现国家工作人员学法用法常态化、规范化；加强阵地建设，打造东阿黄河法治文化带，持续开展“沿着黄河去普法”活动；落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化法治带头人、法律明白人培养工程，凝聚普法合力。开展各类法治宣传活动210余次，发放宣传材料8万余份，解答群众咨询6500余人次。二是创新社会矛盾纠纷预防调处化解体系。创新“司法所人员、法律顾问、专职人民调解员”组团式法律服务模式，积极打造“九顶艾”和“老张”等15个沿黄品牌调解室，东阿“九顶艾”沿黄特色品牌调解室获中共中央党校《学习时报》点赞;人民调解员张令广被司法部表彰为“全国模范人民调解员”,《法治日报》推广我县调解工作经验,《“有事来聊 法润东阿”沿黄特色调解》案例荣获全国新时代“枫桥经验”精品案例（全国共30个、全省唯一），入选司法部案例库1件，连续两年荣获山东省“十佳人民调解案例”。三是深化行政应诉改革。将“两代表一委员”、公职律师等群体纳入庭审观摩范围，开展庭审观摩32次，覆盖国家机关工作人员960余人次。探索“三化四审”模式，完善“府院联动”“复调对接”机制，行政机关负责人出庭应诉率连续54个月保持100%，主要负责人出庭应诉率居全市前列。

（六）依法实施应急举措，增强突发事件应对能力

一是完善突发事件应对机制。制定《东阿县一般生产安全事故应急处置工作方案》，进一步健全东阿县应急预案体系，制定《乡村级受灾群众转移安置和生活保障工作方案》获市应急局全市推广，《建筑装饰用铝单板安全生产基本规范》作为聊城市地方标准颁布实施。先后承办2次省级现场会，2次市级现场会。二是强化风险隐患排查治理。深入实施重大事故隐患专项整治，扎实推进16个行业领域重大事故隐患专项排查整治。三是夯实安全生产基础，强化安全生产执法监督。统筹推进“强基固本六提升”行动，创建安全生产标准化企业二级1家，三级7家。四是持续提升应急救援能力。加强县级专业应急救援队伍建设，充实应急物资储备，扎实推进应急演练。

（七）加强制约监督，确保权力运行规范透明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

一是主动接受人大政协监督。邀请代表参与常委会活动，对全县重点项目进行视察调研，办结人大代表建议87件，政协提案141件，办复率100%。二是深化政务公开和政府信息公开。主动公开信息14500余条，今年以来县政府各部门共收到政府信息公开申请72件，政府信息依申请公开按期答复率100%。县级重大行政决策、行政规范性文件、法治政府建设年度报告等实现集中统一公开。

（八）健全科技保障体系，全面建设数字法治政府

一是深入开展数字机关建设。建设完成“无纸化会议”、“印章管理”等20余项核心业务系统，努力打造“一网协同”数字机关建设区县标杆。二是推动政务数据资源有序共享。建设东阿县一体化大数据平台县级节点，汇聚供水、供热、供气、绿色税收环保税和水资源税等数据推送至市级平台。建设东阿分厅特色专区，在全市率先实现“鲁通码”在健康医疗、文化旅游领域场景应用。三是推进新型智慧城市建设。完成省大数据局2023年新型智慧城市建设C类指标现场评估验收。共建设五星级指标17项，四星级指标7项。东阿县“创建黄河流域通办联盟”获新型智慧城市优秀案例扩面打榜三等奖、聊城市智慧城市建设“十佳创新”，东阿县创新实施农房建设“点菜单”式改革获聊城市大数据优秀案例。

二、2023年法治政府建设存在的问题和不足

一是法治政府建设内生动力不足。考核指标体系还需进一步优化，督察工作还未能立足实际问题抓细抓实，示范创建引领作用还需进一步发挥。二是依法行政能力还需加强。部分执法人员业务能力和法律素质不强，在重大行政决策、规范性文件制定和执行方面，重处罚轻程序现象依然存在。特别是执法过程中，随意性、个人情绪化操作的情形仍有发生。这些问题虽然发生在基层，也反映出我县在业务培育和制度约束等层面还存在短板与不足。三是乡镇街道仍有薄弱环节。基层法律服务发展不够均衡，基层调解组织、调解单位沟通衔接机制仍需要健全，基层综合执法能力建设还需提升，与法治政府建设工作要求还存在一定差距。

三、2023年县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化组织领导。召开法治政府建设示范创建推动会，专题研究部署法治政府建设和示范创建工作。制发《东阿县争创法治政府建设示范县工作方案》，对全力争创全省法治政府建设示范县进行安排部署，纵深推进全面依法治县工作。二是高位统筹推进。县政府常务会议听取法治建设汇报、研究法治建设工作19次，专题研究审议法治政府建设实施意见、法治政府建设督察和推进依法行政等重点工作。三是发挥引领作用。县政府常务会议组织法治专题讲座2次，深入开展交流研讨。把习近平法治思想纳入党校中青年干部培训、行政执法类公务员法治培训的必训内容。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

一是持续强化统筹领导。紧抓“关键少数”，压紧压实法治建设第一责任人职责履行，坚决抓好《关于进一步加强县镇（街道）法治建设的实施意见》，建立健全统筹协调、法治督察、考核评价等机制，落实落细18方面45项具体任务。二是全面履行政府职能。深入开展政务服务“双全双百”提升工程，全力创建省社会信用体系建设典型城市，打造“来到东阿县、好事要快办”的法治化营商环境。三是提升依法行政效能。以创建省级法治政府示范项目为目标，持续转变政府职能，强化规范性文件和重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。四是不断夯实基层基础。加强业务培训指导，规范落实依法行政各项制度，推动法治机构负责人常规列席本单位行政办公会议。统筹调配执法人员和资源力量，抓好《东阿县强化公职律师工作“七项政策”》落实，推动人员编制向基层一线倾斜。

中共东阿县委

东阿县人民政府

2024年1月30日

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