东阿县人民政府办公室

关于印发《东阿县推动艾草产业高质量融合发展实施方案》的通知

东政办发〔2025〕3号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府有关部门：

为充分发挥艾草资源优势和区域特色，推进艾草产业高质量融合发展，经县政府研究，现将《东阿县推动艾草产业高质量融合发展实施方案》印发给你们，请按照相关规定抓好落实。

东阿县人民政府办公室

2025年11月12日

（此件公开发布）

东阿县推动艾草产业高质量融合发展

实 施 方 案

当前，大健康产业已成为国家战略性新兴产业的重要组成部分，健康消费升级趋势显著，中医药传承创新发展上升为国家战略，为艾草等中医药特色产业发展提供了重大战略机遇。我县依托得天独厚的自然禀赋与区位优势，将艾草产业作为连接农业升级、工业转型与康养服务业拓展的关键纽带。大力发展艾草全产业链，既是我县融入国家中医药发展大局、抢占鲁西大健康产业制高点的战略选择，也是培育县域经济新增长极、实现“产业富民、特色强县”的核心路径。为推动艾草产业从传统种植向“高端制造+康养服务”双端突破，构建全链条、全要素、全场景的产业生态，打响“艾满水城·艾上东阿”区域公共品牌，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实乡村振兴战略和健康中国战略，坚持以市场为导向、科技为支撑、效益为中心，充分发挥东阿县艾草资源优势和区域特色，以“艾草+”为核心概念，推进艾草产业高质量融合发展。通过政策引导、部门协同和市场运作相结合的方式，构建现代化艾草产业体系，将东阿县打造成为全国知名的艾草种植基地、加工基地和康养文化旅游目的地，实现产业增效、农民增收、农村增绿，促进“健康有艾”理念得到广泛普及和运用，为全民健康贡献“艾”力量。

到2026年，艾草种植面积达到1万亩，产业综合产值达到1亿元，开发艾草系列产品150种以上。到2030年，艾草产业综合产值达到10亿元，开发艾草系列产品300种以上，形成完整的艾草产业体系，成为全国知名的艾草产品集散中心和健康文化旅游目的地，使“东阿九顶莲花艾”“艾满水城·艾上东阿”成为全国乃至国际知名品牌。

二、主要任务

（一）做实一产，提升种植质效

1.扩大种植规模。支持“企业+合作社+基地+农户”等利益联结模式，鼓励合作社、家庭农场等新型经营主体发展艾草规模化种植。推行“村集体+农户+公司”订单种植模式，打造沿黄艾草种植基地。支持镇街成立艾草收购点，加强技术指导，引导群众发展“六边”（屋边、田边、路边、河边、渠边、坑塘边）生态种植。盘活闲置土地资源，鼓励将符合土地利用总体规划的其他农用地整治为高标准种植基地，探索利用黄河滩区、林下资源、光伏底下等未利用土地种植艾草，推进有条件的镇街进行标准化生产基地建设。培育市级以上农业龙头企业，引领规模发展。到2025年，艾草种植面积达到5000亩，2026年种植面积达到1万亩。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、东阿河务局按职责分工负责。以下均涉及各镇街，下同，不再列出）

2.建设种苗繁育基地。整合涉农资金、乡村振兴衔接资金等，加大对艾草种植、设备购置、科技创新等方面的支持力度。加大院企合作，依托山东农业大学，开展九顶莲花艾种质资源、药用成分及理化指标等研究，确保品种优良。建设九顶莲花艾良种繁育基地，为全县艾草种植提供优质、低价种苗。（责任单位：县农业农村局）

3.加强技术指导服务。通过开展高素质农民培训，培育一批懂生产、会经营、善服务的艾草种植专业技术人才。支持购置适用机械，提高全程机械化水平，提升种植质效。健全以东阿县“杜站长工作室”为引领的县镇村三级农业技术服务体系，大力推广标准化种植和田间管理技术，为全县艾草种植、采收提供全方位专业技术服务，降低种植成本，提高经济效益。（责任单位：县农业农村局）

（二）做强二产，培育壮大市场主体

4.开展艾草产业招商。加大与江苏国艾、山东国药集团、上海蕲艾集团、鲁艾联盟等考察对接力度，赴河南南阳、湖北蕲春、安徽亳州等地进行学习考察对接。强化产业链精准招商，支持引导部门与乡镇围绕艾草产业，重点在中药材种植、艾草精深加工、保健品及日化产品、艾灸医疗器械等领域开展产业链招商。大力拓展国内和国际市场，支持企业参加中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会等展会、节会，开展招商推介活动，吸引国际国内资本进入产业。2025年，各相关部门和各镇街提供1条有价值的线索。（责任单位：县商务和投资促进局、县卫生健康局按职责分工负责）

5.加大艾系列产品研发。以群众健康需求为导向，鼓励企业加大科技研发投入，围绕艾草药用、中药饮片、国药准字号、医疗器械等领域开展研发生产，申报国药准字、械、妆、健等产品字号；开发深受市场欢迎的电子、灸贴、器具等时尚便捷的爆款产品。与江苏国艾、河南大地合作，加快艾灸床等产品的研发改进，兼具人性化设计和实用效益。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县科技服务中心按职责分工负责）

6.强化科技赋能。加强与山东省疾控中心、山东省中医药大学、济宁医学院等科研院所机构的对接合作，围绕九顶莲花艾的用途、应用场景、数据指标、理化成分进行研究，分析受众人群、潜在市场、对应产品等，强化科技创新、关键技术突破、高端产品研发，促进成果转化，提升产品附加值。积极争取将九顶莲花艾纳入药食同源目录，研发生产和推广九顶莲花艾传统食品。推动工业互联网应用，促进艾草产业数字化转型，建设智能工厂和数字化车间。（责任单位：县工业和信息化局、县卫生健康局、县科技服务中心、县疾控中心按职责分工负责）

（三）做优三产，拓展多元销售渠道

7.建设艾草产业交易中心。打造“一市场两平台”，即一个艾草交易市场和线下实体交易、线上数字交易两个平台，打造中国北方最大的艾草产业交易中心。线下实体交易平台，下设艾草交易中心、智慧物流中心、艾草分拣中心、艾草检验检测检疫中心；线上数字交易平台，建设数字信息化综合楼，设交易系统和产业数据中心两个系统。（责任单位：县经济开发区、县商务和投资促进局、县工业和信息化局、县大数据局按职责分工负责）

8.拓展艾产业销售渠道。发展“艾草产业+电商”，拓展线上销售渠道，引导企业入驻主流电商平台，培育艾草电商龙头企业。主动对接型商超、机场、高铁站、景区等人流密集场所，设立九顶莲花艾销售专柜。借力聊城市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，开展艾灸技术专项培训，推广产品设备。（责任单位：县商务和投资促进局、县卫生健康局按职责分工负责）

（四）做活“艾+”，打响“艾满水城·艾上东阿”品牌

9.做强做优艾灸医疗服务。加强全县各级医疗机构的艾灸服务能力，进一步推动艾灸服务在医疗机构的规范化、专业化发展。选取东阿县新城街道社区服务中心和艾山村卫生室为“艾灸特色疗法示范点”，在全县公立医疗机构中推行艾灸中医适宜技术，逐步实现“六统一”管理（即统一机构标识、统一诊疗规范、统一药品管理、统一人员管理、统一文化内涵、统一收费标准），打造艾灸“治未病”康养模式。依托鲁商东阿长寿之乡长寿谷、中医药大健康产业园（双创中心），建设集文化宣传、产品展示、艾灸体验于一体的综合性艾灸馆。（责任单位：县卫生健康局）

10.提升全民“艾健康”素养水平。通过多种形式的宣传推广活动，提高群众对艾草知识和艾灸疗法的认知度和认可度，提升全县人民艾健康素养水平。开展“全民艾灸”健康行动，推广艾灸养生进社区、进家庭、进乡村、进企业、进机关、进学校“六进”活动，普及艾灸、中医药健康养生理念和知识，掀起“全民艾灸”热潮。联合县总工会开展以“艾满水城·艾上东阿”为主题的艾灸技能竞赛，通过竞赛的形式，传播艾灸健康知识，选拔出一批技艺精湛、理论扎实的艾灸人才，为艾灸行业的健康发展注入新的活力。（责任单位：县卫生健康局、县总工会按职责分工负责）

11.发展艾草文旅产业。以创建中医药文化旅游区为契机，通过举办“中医药文化旅游体验周”“艾草文化节”等活动，在城市和乡村建设中植入中医药文化元素，逐步新建、打造一批主题公园、特色街区、网红打卡地、地标性建筑，形成具有中医药特色的城市风貌，打造全域康养旅游城市新名片。推广艾草文化旅游，讲好艾山村故事，拍摄一系列艾草科普视频，推行“医、药、养、健、游”五位一体康养模式。（责任单位：县文化和旅游局、县综合行政执法局、县融媒中心按职责分工负责）

（五）统筹要素保障，扩大品牌辐射效应

12.培育专业人才队伍。探索建立灸疗服务从业人员职业技能的教育培训体系、认证管理体系、评价使用体系，提升艾灸健康服务水平。联合高校（如山东中医药大学）、医院开展艾灸技术专项培训，确保每所卫生院至少拥有1名持证艾灸师，掌握10种以上常见病艾灸治疗方案。定期开展中医适宜技术培训，构建“市—县—乡—村”四级艾灸技术服务网络，形成“知艾者福，善灸者寿”的浓厚氛围。（责任单位：县卫生健康局、县人力资源和社会保障局按职责分工负责）

13.加大医保支持。对利用艾灸“治慢病”的医疗机构，支持其规范开展艾灸中医理疗适宜技术服务，及时将服务项目纳入医保支付范围。将医保基金总额预算指标向艾灸理疗服务项目开展好、示范效应强、治疗效果好的医疗机构倾斜，激发中医师创新传承艾灸理疗技术的热情。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局按职责分工负责）

14.加强品牌建设。发挥“九顶莲花艾”品牌优势，建立优质商标资源库，支持申报国家地理标志证明商标，推动企业积极参与艾草产品相关标准制修订；打造高端品牌形象，鼓励、扶持企业增强品牌保护意识，培育自主创新品牌；支持企业积极申报知识产权，培育企业争创市级以上政府质量奖等。打造以九顶莲花艾为核心的艾灸疗法、艾灸师、艾灸馆等系列品牌矩阵，提升企业品牌综合竞争力。（责任单位：县市场监管局负责）

15.加强宣传推介。在主流媒体、网络新媒体、公共场所、户外广告、公共交通等领域，全方位、多层次、立体化加大艾草文化宣传推介力度。强化品牌宣介，组织艾草企业参加全国农产品产销大会、省市消费季、鲁渝协作产销对接会等重点展销活动，搭建品牌展示与产品销售桥梁。支持工会组织发放艾灸体验券，鼓励工会会员在各医疗机构进行艾灸体验。（责任单位：县融媒中心、县商务和投资促进局、县总工会、县卫生健康局按职责分工负责）

16.加大政策支持。整合财政资金，统筹使用乡村振兴、产业发展、科技研发等方面的资金，支持艾草产业发展。创新金融服务，鼓励金融机构开发适合艾草产业的金融产品和服务。强化用地保障，在国土空间规划中合理安排艾草种植和加工用地。支持科技创新，对艾草产业科技研发和成果转化给予资金支持。培育市场主体，对带动能力强、成长性高、社会效益显著的给予重点支持。（责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县工业和信息化局、县市场监管局按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织领导。将艾草产业作为我县打造鲁西大健康产业高地的重要内容，坚持“市级统筹、县级联动、镇级推进”，建立和健全艾草产业高质量融合发展工作专班，由县政府主要领导任组长，相关县级领导任副组长，统筹协调全县艾草产业发展工作。在县卫生健康局设立专班办公室，统筹协调全县艾草产业发展工作。

（二）压实工作责任。建立联席会议和部门联动协调机制，研究解决产业发展中的重大问题，形成多部门、多层次、全方位工作合力，共同推进全县艾草产业突破性发展。各成员单位要结合实际确定工作目标、制定工作措施，抓好《实施方案》落实，确保取得实效。

（三）强化督查考核。将艾草产业高质量融合发展的任务落实情况，纳入县委、县政府督查计划，纳入全县绩效考核体系，定期对工作专班成员单位的工作开展情况进行督查考核，强化结果运用，落实奖惩措施，推动工作落实。

附件：1.艾草产业高质量融合发展工作专班

2.艾草产业高质量融合发展工作专班成员单位工作职责

附件1

艾草产业高质量融合发展工作专班

组  长：于丙涛  县委副书记、县长

副组长：张  强  县政府党组成员、副县长

刘  飞  县政府党组成员、副县长

刁立俊  山东东阿经济开发区党工委书记、

管委会主任

成  员：付朝辉  县政府办公室主任

张正伟  县卫生健康局局长

武  强  县农业农村局局长

刘明瑞  县发展和改革局局长

曲华锋  县工业和信息化局局长

刘汝明  县财政局局长

张志国  县商务和投资促进局局长

刘修建  县市场监管局局长

杨  光  县文化和旅游局局长

苏  凯  县医疗保障局局长

贺  洋  县教育和体育局局长

刁  涛  县人力资源和社会保障局局长

孙丙晨  县行政审批服务局局长

刘海文  县综合行政执法局局长

孟宪智  县自然资源和规划局局长

侯仰山  东阿黄河河务局局长

张忠庆  县总工会常务副主席

陈玉新  县金融运行监测中心主任

范  霞  县融媒体中心主任

李传杰  山东东财建设投资集团董事长

陈水修  铜城街道党工委书记

张兴龙  新城街道党工委书记

程传鹏  牛角店镇党委书记

郭  亮  高集镇党委书记

张忠明  刘集镇党委书记

张振光  鱼山镇党委书记

苏维新  姚寨镇党委书记

国  莉  姜楼镇党委书记

刘海勇  陈集镇党委书记

张亚东  大桥镇党委副书记、镇长

工作专班办公室设在县卫生健康局，张正伟同志兼任办公室主任。

领导小组人员如遇工作变动，由该成员单位的新任领导自然替补。

附件2

艾草产业高质量融合发展工作专班

成员单位工作职责

1.县卫健局工作职责：统筹负责艾草产业高质量发展相关工作，具体负责将艾草产业纳入大健康产业发展规划，组织开展艾草药用价值研究；制定艾灸技术服务规范；推广艾草在治未病和健康干预中的应用；支持艾草健康产品研发等。

2.县农业农村局工作职责：牵头负责艾草种植工作。推动艾草种植规模化发展，采取“企业+合作社+基地+农户”的模式带动艾草种植，壮大村集体经济，促进农民增收；组织各单位及镇街对闲置的荒片及房前屋后的土地进行摸底调查，2025年种植面积达到5000亩，2026年实现种植面积达到1万亩；邀请农科院专家及种植企业，进行种植技术指导和培训；加强高素质农民培训，发挥东阿县“杜站长工作室”作用，开展指导服务；监督农药、化肥等农业投入品使用，确保艾草质量安全；支持镇街设立艾草收储点，推进有条件的镇街进行标准化生产基地建设；加强农业产业化龙头企业培育。

3.县发改局工作职责：牵头负责将艾草产业纳入国民经济和社会发展规划；争取中央和省级预算内资金支持，帮助符合条件的艾草产业项目申请资金支持；制定艾草产业支持政策等。

4.县工信局工作职责：牵头负责推动艾草产业工业化转型和升级，具体包括引导艾草产业集群发展；支持企业技术改造和创新；培育龙头企业和名牌产品；推动工业互联网应用；提供企业信息服务；推动产学研合作，促进院校与企业合作开展技术研发和成果转化等。

5.县财政局工作职责：牵头负责落实艾草产业发展财政扶持政策。整合财政资金，统筹使用乡村振兴、产业发展、科技研发等方面的资金，支持艾草产业发展。

6.县商投局工作职责：牵头负责艾草产品流通和市场拓展。建设专业化、规范化经营载体，联合县域内国有企业，推进艾草专业交易市场或产业园区建设；强化品牌宣介，组织艾草企业参加全国农产品产销大会、省市消费季、鲁渝协作产销对接会等重点展销活动，搭建品牌展示与产品销售桥梁；发展“艾草产业+电商”，拓展线上销售渠道，引导企业入驻天猫、京东等主流电商平台，培育艾草电商龙头企业；加大艾草产业招商引资力度，聚焦艾草产业链上下游关键环节，开展精准招商引资，吸引优质企业与项目落地；大力拓展海外市场，开展国际市场需求调研，搭建外贸销售渠道，助力县域艾草产业走向国际市场。

7.县市场监管局工作职责：牵头负责艾草产品市场秩序和质量监管，指导企业参与艾草产品相关标准制修订；推动品牌建设，指导企业创建知名品牌，开展艾草产品知识产权保护及促进；监督艾草产品质量安全，维护市场秩序等。

8.县文旅局工作职责：牵头负责挖掘艾草文化价值和开发旅游功能，具体包括挖掘整理艾草文化，收集整理与艾草相关的民俗、传说等文化资源；推广艾草文化旅游，开发艾草文化旅游产品，设计开发艾草文化体验线路和项目；在文博场馆、A级景区、乡村旅游点等打造艾草展示、艾草体验的业态场景；促进文旅融合发展，推动艾草产业与文化旅游深度融合等。

9.县医保局工作职责：牵头负责艾草相关医疗服务的医保政策支持，具体包括将艾灸项目纳入医保支付范围；科学确定艾灸服务的医保支付标准和结算方式；提供医保经办服务等。

10.县教体局工作职责：牵头负责艾草产业人才培养，具体包括加强专业人才培养，鼓励职业技术学校开设中药材种植、加工等相关专业；普及艾草文化知识，在中小学教育中适当加入艾草文化相关内容。

11.县人社局工作职责：牵头负责艾草产业人力资源开发和社会保障。会同有关部门，探索建立灸疗服务从业人员职业技能的教育培训体系，开展艾灸从业人员职业技能培训及职业技能等级认定工作；为艾草产业企业和求职者提供就业服务和政策咨询；为艾草产业引高层次人才提供政策支持和服务保障等。

12.县行政审批局工作职责：牵头负责艾草产业相关行政审批服务，具体包括优化审批流程，设立绿色通道，为艾草产业项目提供快速审批服务等。

13.县执法局工作职责：具体负责艾草特色街区建设，在道路两旁设置艾草产业特色广告牌匾等。

14.县资规局工作职责：具体负责艾草产业用地和空间规划管理，合理安排年度土地利用计划，保障艾草产业项目用地；合理利用林下资源发展艾草种植。

15.县河务局工作职责：具体负责黄河滩区艾草种植相关的管理工作，在不影响行洪和工程安全的前提下，合理利用黄河滩地发展艾草种植。

16.县总工会工作职责：具体负责组织发放艾灸体验券，鼓励工会会员在各医疗机构进行艾灸体验；组织劳动竞赛活动，开展艾草产业职工技能竞赛等。

17.县金融办工作职责：牵头负责协调金融机构支持艾草产业发展，具体包括引导金融机构加大信贷支持；推动金融产品创新；支持企业直接融资；搭建银企对接平台；优化金融服务环境等。

18.县融媒工作职责：牵头负责艾草产业宣传推广，具体包括统筹各类媒体资源，宣传推广东阿艾草产业；制作艾草产业专题片、纪录片等宣传作品；为艾草产业企业提供媒体宣传和推广咨询服务等。

19.东财公司工作职责：具体负责执行县委、县政府关于艾产业发展的各项决策部署；负责艾产业项目资金的筹措、管理与使用，通过市场化运作积极引入社会资本，为艾产业发展提供坚实的金融支持；承接艾产业相关重点项目（如产业园、交易中心、仓储物流等）的投资建设与市场化运营管理；推动产业链整合，通过股权投资、战略合作等多种方式，协同上下游企业，延链、补链、强链，全面提升产业整体竞争力。

20.各镇（街）工作职责：具体负责辖区内艾草产业种植、生产、流通等工作。