一、起草背景

当前，大健康产业站上风口，中医药振兴升为国家战略，产业发展迎来双重机遇。东阿县依托自然禀赋和区位优势，将艾草产业作为推动农业升级、工业转型和康养服务拓展的重要抓手。为抢抓发展机遇，推动艾草产业从种植迈向“高端制造+康养服务”转型，构建全链条产业生态系统，打响品牌名号，特制定本实施方案。

二、制定依据

本方案依据《中华人民共和国中医药法》《“健康中国2030”规划纲要》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等国家政策文件，结合《聊城市大健康产业发展规划（2024-2028年）》的部署要求，经多部门调研、专家论证和公众征求意见后形成，确保政策内容的科学性、合法性和可操作性。

三、主要内容

（一）主要任务：

围绕“做实一产、做强二产、做优三产、做活‘艾+’和强化政策推进的保障措施”五个方面，提出了16项具体任务，每项工作任务明确了责任部门。

做实一产指的是提升种植质量和效益，包括扩大艾草种植面积，建设专门的艾草育苗基地，并加强技术扶持与指导三个方面。

做强二产指的是培育和壮大各类市场主体，包括积极引进产业投资，加强产品创新研发，推进科技赋能三个方面。

做优三产指的是发展多样化的销售途径，主要通过设立集中交易平台和扩大市场覆盖范围来实现。

做活“艾+”，包括完善医疗健康服务，推动居民整体健康水平提升，促进艾草文化与旅游产业融合发展三个方面。

强化政策推进的保障措施，包括推进人才队伍建设，强化医保保障力度，提升品牌影响力，加大艾草企业宣传推广，完善政策扶持体系五个方面。

（二）政策要点：

为产业发展设立专门资金，统筹使用乡村振兴、科技研发等各类相关经费。将艾灸服务逐步纳入医保报销范围。扶持企业申请地理标志认证、知识产权保护及产品质量奖项。引导金融机构推出适配的特色金融产品与服务。

四、实质性解读

本方案在指导思想上全面贯彻国家乡村振兴、健康中国战略及中医药发展方针，落实省市关于大健康产业、特色农业等部署，在遵循上级政策框架下，本方案更突出东阿特色与全链条融合。

本方案围绕“一二三产融合”及“艾+”模式，提出了覆盖种植、加工、研发、销售、康养、文旅、人才、品牌、金融等全要素的16项具体任务。明确提出打造“九顶莲花艾”等区域公共品牌和企业品牌矩阵。创新性地提出将艾灸服务纳入医保支付、设立产业发展专项资金、强化用地保障等具体支持措施。鼓励通过“企业+合作社+农户”等模式参与艾草种植；提供种苗、技术指导与服务；支持利用“六边”地、闲置地、滩区地种植；设立收购点保障销售。在产品研发、品牌建设、标准制定、参展推广、融资贷款、用地保障等方面给予政策扶持；提供行政审批绿色通道。符合国家鼓励民营经济发展、科技创新、知识产权保护等相关政策，程序公开透明。推广艾灸适宜技术，推动服务项目纳入医保；开展艾灸师职业技能培训与认定。开展“全民艾灸”活动，发放体验券，普及艾健康知识；发展艾草文旅，提升公共文化服务供给。

五、关键词解释

“艾草+”：以艾草为核心，延伸至医疗、健康、文旅、加工等多元业态的融合发展模式。

“九顶莲花艾”：东阿县特有艾草品种，具有优良药用成分，为本方案重点打造的品牌核心。

“六统一”管理：指在艾灸服务机构中实行统一标识、规范、药品、人员、文化、收费的管理模式。

“一市场两平台”：指艾草交易市场，以及线下实体交易平台和线上数字交易平台。

六、解读机构、解读人

解读机构：东阿县卫生健康局

联系人：张新明

联系电话：0635-3286068