东阿县人民政府办公室

关于印发《东阿县关于推进乡村教育振兴的实施方案》的通知

各镇政府、街道办事处，县政府有关部门：

《东阿县关于推进乡村教育振兴的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

   （此件公开发布）

东阿县人民政府办公室

 2023年10月25日

 东阿县关于推进乡村教育振兴的实施方案

为认真贯彻落实《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》（鲁政办字〔2022〕168号）和《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案的通知》（聊政办字〔2023〕26号）要求，结合全县实际，特制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦“争创一流、走在前列”目标定位，坚持乡村振兴、教育先行，加快推进城乡义务教育均衡发展，补齐教育短板，提高教育质量，构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，加快推进乡村教育振兴实验区建设，发挥好教育对实施乡村振兴战略的基础服务和长效支撑作用，为全县乡村振兴战略提供智力支持和人才保障。

（二）目标任务

学校布局科学合理。大力推进学校基础建设，科学规划新建、改扩建学校。统筹规划农村中小学及幼儿园。2023年，实现所有乡村学校饮用水安全达标，学生在校享受安全、实惠餐品；对照办学条件标准要求，尽快补齐学校功能室建设、仪器设备配备短板，2025年底完成中小学智慧化图书馆建设。

学前教育跨越发展。到2025年，县域内乡村学前教育公办率和普惠率分别达到50%、90%；到2027年，乡村中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准，其他乡村公办幼儿园达到省级二类以上幼儿园标准，乡村幼儿园保教设施设备有效配备，并建立维护更新机制。

队伍建设全面加强。落实好乡村教师支持计划，优化城乡教师资源配置，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内，深化“县管校聘”管理改革，探索建立义务教育学校教师乡村服务期制度，实现城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。完善职称评聘和教师培养培训机制，各项优惠政策向农村学校倾斜。

教育教学高质量发展。制定全县城乡发展共同体建设工作方案，完善原有教研员联系学校制度，定期开展扎实有效的教研活动，深入学校指导教育教学，推动教育教学高质量发展。 

教育信息化水平显著提升。通过数字校园的普及应用，进一步提高全县师生教育信息化水平，促进优质教育资源共享。

全环境育人体系完备。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，建设满足不同学段、不同特点孩子教育需要的课程体系。建立健全学校家庭社会协同育人机制。建设好图书馆（室）和阅读设施，强化日常管理；积极开展温馨校园创建工作，至2027年，省市县三级乡村温馨校园实现全覆盖。

教育评价体系科学合理。紧紧围绕贯彻党的教育方针，以促进学生全面发展为目标，改革教育评价方式方法，逐步形成包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展五个方面科学完备、富有实效的教育评价体系。

二、重点任务

（一）学校布局科学合理。各镇（街道）要根据《东阿县中小学及幼儿园布局规划（2019—2030年）》，合理布局乡村学校、幼儿园。农村留守儿童集中、确有需要的地方应适当设立镇寄宿制小学或提供寄宿条件。学校撤并由县级人民政府按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，统筹考虑教育教学实际、群众意愿和家庭经济负担，严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，坚决防止因为学校撤并导致学生上学困难甚至辍学、失学。做好乡村学校不动产确权登记工作，撤并后的闲置中小学校舍主要用于中小学劳动实践基地建设和发展学前教育，提高公办幼儿园占比。（县教育和体育局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局负责）

（二）乡村学校办学条件标准化。持续实施教育强镇筑基行动。全面提高镇驻地学校教育质量，辐射带动镇级教育水平整体提升。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，重点改善镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，补齐两类学校短板，达到省定基本办学条件标准。按照《山东省普通中小学办学条件标准》（鲁教基发〔2017〕1号）文件要求，对标乡村学校实验室、专用教室、运动场、图书、教室采光和照明、教学仪器、音体美器材等教学设施设备，2025年底前基本达到省定二类办学条件标准。严格贯彻《山东省学校安全条例》，全面落实专职保安员配备、校园封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统建设，确保校园安全水平达标升级。建立健全隐患整改通知书制度、校园安全事（案）件案例分析制度等，切实提高风险隐患排查化解能力，遏制各类安全事故（案件）发生。（县教育和体育局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县财政局、县公安局负责）

（三）学前教育优质发展。按照“就近就便”原则，科学合理规划乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局，优化美化幼儿园室内外环境，加强安全防护设施建设，配齐配足相应设施设备。按照缺什么补什么的原则，配齐配全保教设施设备，重点是玩教具、幼儿图书、午休床、餐饮具等，实现办园条件标准化。（县教育和体育局负责）

（四）持续推进乡村教师队伍建设

1.实施乡村教师配备工程。以镇中心校、初中为单位，测算乡村学科教师现状，逐步完善乡村学校学科教师质量。落实公费师范生培养安置制度，统筹城乡教师配置，推动优秀教师向乡村学校流动，每年不低于应交流数的10%。各镇建立完善的“走教”制度，组织音乐、体育、美术、信息技术等紧缺学科教师进行走教。逐步为寄宿制学校配备必要的宿管、食堂、安保、卫生等服务保障人员。县机构编制部门按规定及时为镇中心幼儿园补充教师。（县教育和体育局、县委编办、县财政局、县人力资源和社会保障局负责）

2.实施好乡村校长（园长）培养工程。制定校长三年培养计划，采取集中研修、专题培训、交流轮岗、挂职锻炼等方式，培养和培训一批品德高尚、信念坚定、理念先进、治校有方的乡村校长（园长）队伍。加强校长（园长）后备人才库建设，加大城乡学校校长交流轮岗力度。充分保障和落实乡村学校校长（园长）在经费使用、选人用人、教学教研等方面的自主权。将乡村中小学校长每年轮训一遍，加强教师培训支持体系建设，鼓励教师通过成人高考和自学考试获得本科及以上学历。实施县管校聘、交流轮岗、送教下乡计划，优化全县教师资源配置，建立农村中小学教师校长跟岗研修基地。实施乡村学校特级教师计划，每个学区评选1名特级教师，聘期内享受每月300元的特级教师待遇，县级财政予以保障。实施名师、名校（园）长培树工程，在省市县三级名师建设中单列指标名额。全县乡村名师必建工作室，实现名师工作室乡镇全覆盖。（县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县财政局负责）

3.全面落实乡镇工作补贴政策。根据各地需求，持续推进乡村教师周转宿舍建设，增强乡村教师岗位吸引力。支持县域内城区教师到农村支教。依托社会公益组织，设立东阿县乡村教师关爱基金。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划。健全完善面向镇村基层中小学教师职称制度。在各级各类培训中乡村教师要单设比例。按照表彰奖励规定对乡村教师给予倾斜。（县教育和体育局、县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局负责）

（五）稳步提高乡村教育教学质量

1.建立城乡教育联盟。发挥城区优质学校的辐射带动作用，以城带乡，建立城区学校和乡村学校一体办学、资源共享、协同发展、综合考评机制。完善区域教研机制，构建教育教研“共同体”，丰富区域教研内容，改进区域教研评价办法，促进区域教育质量提升。健全教研责任区制度，县教研员定点联系乡村学校，每名教研员包扶1所以上乡村学校，参加学校的集体备课和片区教研活动，开展教学理论、教学内容、教学方法、教学评价等方面的研讨、指导，带动乡村学校提高教学质量。加强对乡村学校课程建设的指导，大力开发和建设适合乡村学生特点的校本课程，满足学生多样化发展需求。（县教育和体育局、县人力资源和社会保障局负责）

2.打造乡村学校特色品牌。充分挖掘乡村优秀文化，积极推进“一校一品、一校多品”特色学校建设，指导乡村学校开发田园课程、田园游戏，开展耕读教育，组建彰显本地特色的文化、艺术、体育、科技、劳动实践等学生社团，每学年城乡间举行“走校”特色活动展演。到2027年，每年遴选打造一批乡村学校（幼儿园）特色精品示范课程。深入挖掘乡村学校周边自然人文及产业资源，遴选一批乡村学生研学基地，将研学基地周边丰富的历史、人文和自然资源融入基地建设。支持每所学校建设一处劳动实践场所，因地制宜开展特色教育教学活动，鼓励学校开发“绿色科技试验田”“生态文明农业园”，将劳动学习从课堂延伸到大自然。充分发挥“流动少年宫”作用，县级青少年宫与乡村学校点对点服务，将青少年宫的优秀师资和特色艺体、科技课程送到乡村学校，大力推动乡村学校特色课程和社团建设。加大乡村学校体育特长生支持力度。实施“乡村学生进城拓展视野计划”，发挥社会课堂作用，组织乡村学校学生进城开展研学旅行等校外实践体验活动，鼓励热心企业、爱心人士支持捐助乡村学校学生进城开展研学旅行。发挥乡村学校小班化优势，开展差异化教学和个别化指导。鼓励乡村教育改革创新，支持乡村学校争取省级教学改革项目。（县教育体育局、县文明办、团县委、县妇联、县文化和旅游局）

（六）全面提升乡村教育信息化水平。改善乡村学校网络教学环境，实现中小学数字校园覆盖率100%，千兆进校百兆到班，多媒体教学设备班级普及率达到100%，实现优质数字教育资源班班通，乡村学校信息化设备配备达到省定二类办学条件标准。加强同步课堂建设及应用，2023年底实现乡村学校同步课堂全覆盖，通过同步课堂模式开展教学、教研等活动，共享县域内优质教学资源。加强县域内数字教育资源共建共享，促进城乡教育优质均衡发展。继续开展教师在线学习活动，组建学科专家团队，对乡村学校教师网络课程学习、研讨交流等线上研修进行帮扶指导，提升网络培训质量。举办教育信息化交流展示活动，提高信息技术与教育教学融合发展水平，大力推进数字校园的普及应用，全面提升乡村教师信息素养。（县教育和体育局负责）

（七）构建全环境育人体系

1.“一校一案”力求德育实效。结合学校自身实际，制定行之有效的德育工作方案；督促学校把学生的日常行为规范纳入对班级的考核，引导学生用实际行动践行守则和规范，做时代新人。指导学校每学期开展好优秀学生评选工作，用学生身边的榜样激励全体学生向上向好发展。（县教育和体育局负责）

2.实施家校协同共育计划。发挥学校作为乡村文化中心的重要功能，积极参与和服务乡村振兴战略。具备条件的学校要组建家庭教育教师队伍，向家长传播科学知识、推进非遗文化传承、倡导现代生活方式。发挥辐射带动作用，通过教育孩子，带动家庭，影响社会，通过良好校风，引领树立良好家风民风。完善家长委员会制度，落实家校（园）共育乡村学校种子教师万人培育计划，组织开展全员家访，教育帮助家长全面学习家庭教育知识，系统掌握家庭教育科学理念和方法，增强家庭教育本领，打响关爱育人家庭教育品牌。（县教育和体育局、县妇联负责）

3.深化乡村文明校园、温馨校园建设。2025年实现乡镇驻地中小学校省市级文明校园比例分别超过2%、5%，乡村规模学校通过省级绿色学校验收；加大学校图书配备力度，强化学校图书室日常管理，开展全学科阅读活动，打造书香校园。对标乡村温馨校园创建标准，加强校园文化建设和标准化管理，为乡村孩子创设环境优美、安全舒适、快乐和谐的就学条件。（县教育和体育局负责）

4.完善控辍保学部门联动机制。实施特殊儿童少年关爱服务计划，重点保障农村残疾儿童、特困家庭儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、留守儿童接受义务教育权利。加强特殊群体教育关爱服务，建成一批特殊群体关爱示范学校，学生食宿和学校运行经费给予优先支持；支持接收5名及以上残疾儿童的乡村义务教育学校、幼儿园建立随班就读资源教室，配备专兼职资源教师。（县教育和体育局、县发展改革局、县民政局、县公安局、县残联负责）

5.强化乡村学校安全监管。全面推进乡村学校安防建设提质增效。进一步明确校园安全工作主体责任，完善安保规章制度，配齐配强安保力量，重点解决乡村部分学校保安年龄偏大、保安力量配备不足的问题，强化应急培训和演练，增强学校应急处置能力。进一步提升乡村学校技防水平，及时维护更新学校门口视频监控设施，确保一键式紧急报警能用、管用，视频监控系统与公安机关联网畅通。强化联动响应，加强学校周边治安和综合治理，解决上下学时段交通混乱拥堵现象，加强农村学校校园围墙硬隔离设施建设，确保学校封闭化管理率达到100%。全面加强学校交通、消防、实验室、食品卫生、校园欺凌、校舍等校园安全工作，坚决筑牢乡村学校“安全网”。（县教育体育局、县公安局、县市场监管局、县文化和旅游局）  

（八）健全完善乡村教育评价体系。根据中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》和山东省教育厅下发的《关于开展首批乡村教育振兴实验区遴选建设工作的通知》精神，结合全县实际，制定乡村学校（幼儿园）评价方案。2024-2025年建立完善的评价体系，突出评价重点，改进评价方法，克服“唯分数、唯升学”倾向，树立科学的质量观、发展观，激发乡村教育发展。（县教育和体育局负责）

三、保障措施

（一）组织保障到位。县委县政府将把实施乡村教育振兴战略摆在优先位置，把办好乡村学校、幼儿园作为重大民生工程，列入工作重要议事日程和部门年度任务，与义务教育优质均衡、学前教育普及普惠等工作协同推进，确保各项政策措施全面落实。成立乡村教育振兴工作领导小组及办公室，研究重大政策，审议重大工程，确定重大计划，推进重大行动。

（二）服务保障到位。各镇（街道）、县直相关部门要安排一批政治素养硬、专业素质高、工作能力强的优秀人才专责对接乡村教育振兴事务，确保职责到人、工作到位。同时，在要素配置上要优先满足，在财政投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。协调社会各方，调动退休名师、志愿者等有效资源和社会力量，开展乡村学校志愿服务，形成乡村教育振兴工作合力。

（三）宣传保障到位。广泛宣传解读乡村教育振兴战略规划和重要作用，调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性。注重典型示范引领，及时总结推广乡村教育振兴先进经验、先进做法。充分利用新闻媒体进行宣传报道先进典型，树立鲜明导向，推动乡村教育振兴有样可依、有序进行，确保中央和省、市乡村振兴战略各项决策部署落地见效。