东政发〔2021〕21号

东阿县人民政府

关于印发东阿县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五远景目标纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门：

《东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经县十八届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。  

东阿县人民政府

2021年5月24日

（此件公开发布）

东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是山东省开启新时代现代化强省建设的第一个五年，也是聊城市实现在鲁西大地率先崛起的关键五年，更是东阿县全面建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”，努力实现在全市“争创一流、走在前列”目标任务的重要五年。为贯彻落实中央和省市重大决策部署，进一步统一思想、凝聚共识，科学谋划未来五年全县发展的战略目标、重点任务和重要举措，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更高水平推进富裕文明和谐幸福新东阿建设，根据《中共东阿县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章  全面建成小康社会，开启东阿高质量发展新征程

第一节  全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内形势，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央和省市各项决策部署，按照“一二三四五六”的思路，聚焦高质量建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”，发挥“健康养生独有的产业”优势和“人文生态并存的环境”优势，聚焦产业升级、环境提升、城乡统筹、民生改善四大任务，激发内力、借助外力、凝聚合力，积极应对新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力打造实力、活力、生态、平安、幸福五个东阿，经济保持平稳运行，社会大局和谐稳定，“十三五”规划确定的主要预期目标基本完成，站上高质量发展的新起点。

综合实力显著增强。2020年，全县生产总值达到147亿元，三次产业结构调整为13.6：47.2：39.2，第三产业占比较2015年提高12.8个百分点。公共财政预算收入达到13.15亿元，年均增长4%；社会消费品零售总额完成28.3亿元，年均增长3.9%。累计实施投资过千万的重点项目261个，争取省级、市级重点建设项目64个。新增进出口权企业19家、境外投资企业3家，累计实现进出口总额45亿元，实际利用外资1868万美元，境外投资1870万美元。城乡居民人均可支配收入分别达到25210元和15624元，年均增长7.1%、8.4%。

新旧动能转换初见成效。六大产业集群加速成长，阿胶产业集群成为省级产业集群，东阿阿胶股份有限公司入选“十强”产业集群领军企业。大力实施智能化技改、高新技术企业培育三年行动计划，阿胶及其衍生品生产智慧工厂获山东省首批智能制造试点示范项目，胶类中药全流程协调智能制造新模式项目、阿胶糕绿色关键技术开发与系统集成项目入选工信部智能制造与绿色制造重点项目。文化旅游业蓬勃发展，东阿县纳入国家级全域旅游示范区创建单位，2020年全县接待游客176万人次，旅游综合收入10.4亿元。新增国家级高新技术企业24家、省级以上平台9家、单项冠军企业3家、瞪羚企业2家、隐形冠军企业1家、质量标杆企业2家。有效发明专利从115件增长至250件，每万人口发明专利拥有量从2.82件达到6.41件，有效商标拥有量从1200余件达到6533件。

乡村振兴扎实推进。制定了《东阿县乡村振兴战略规划及5个工作方案》，提出了东阿县乡村振兴“12345”工作思路。现代高效农业加快发展，获批粮食绿色高质高效创建项目县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农业高新技术产业开发区。“三品”认证个数达到183个，国家地理标志（商标）10个，成功创建全国标准化绿色食品原料生产基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级农产品质量安全县。拥有农业产业化龙头企业95家，农民专业合作社986家、家庭农场163家。东阿阿胶被评为国家级农业产业化龙头企业、新六产示范企业、农产品加工示范企业。东阿县现代农业产业园通过认定。实施“平清种增改”“双洁”“美丽果蔬园”创建等行动，村居环境大幅改善。513个经济独立核算村组，均建立了股份经济合作社，农村集体产权制度改革工作通过市级检查验收。

改革开放成果丰硕。承担国家级、省级试点116项，公安“党建+”、退役军人“建档立卡”等模式在全国、全省推广。取消县级行政权力事项143项，公布“一次办好”事项1173项，梳理高频一链办理事项106项。推出企业开办“4012”服务模式，在全省率先实现企业“两小时”开办。经济开发区在全市率先建立了“管委会+公司+行业协会”运营模式。坚持“双招双引是经济工作生命线”理念，全县累计招商引资项目83个，实现到位资金183亿元，华润医药、鲁商、鲁望、红桃开等世界500强、中国百强、行业最强企业落户东阿。拥有泰山产业领军人才7人，引进高层次、高技能人才1300余名，40余位院士和“千人计划”专家服务东阿。

三大攻坚战成效显著。全面完成脱贫攻坚决战任务，累计投入各级财政专项扶贫资金1.74亿元，全县建档立卡贫困户全部实现脱贫，45个省级扶贫工作重点村全部完成退出。把防控化解金融风险作为全县金融工作的重中之重，共有金融机构37家，其中银行类机构10家、保险类机构23家、证券类机构2家、地方金融组织2家，政府债务、金融等重点领域风险总体可控。安全事故起数、死亡人数连续5年双下降。深入实施“四减四增”、扬尘治理、工业企业提标升级等专项行动，环境空气质量综合指数、PM2.5连续3年列全市第1位，生态环境明显改善。

城乡面貌焕然一新。成功创建“国家园林县城”“国家卫生县城”。城市建成区面积由22.5平方公里扩大到25.5平方公里。累计实施重点城建项目12个，建设了子建路、建设路、济水街、南湖街等11条城市道路，新增排水管网34.09公里、绿地面积12.26公顷、地下管廊1.74公里。实施棚户区改造项目34个，节能改造老旧小区35个。实施城市管理体制改革和城乡环卫一体化市场化运作，城乡环境卫生明显改善。在全市率先实现了“公安+城管”警城联勤执法。完成农村改厕48567户，建设农村公厕71处。完成“户户通”硬化村庄220个，建设农村公路约900公里。青兰高速东阿段、高东高速建成通车，聊泰铁路、东阿至东平黄河大桥加快建设。

社会事业全面进步。深入实施就业优先战略，优化就业创业环境，“十三五”以来，累计新增城镇就业2万余人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业取得新的突破，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，“大班额”问题彻底解决，“全面改薄”圆满完成，南湖行知学校成功申报“教育+互联网”省级服务标准化试点。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。获批全国紧密型县域医共体试点县，获授省级健康促进示范县。深化公共卫生应急管理改革，在全市率先建成县级疾控机构生物安全二级实验室。县人民医院成为国家级现代医院管理制度试点，荣获全国卫生计生系统先进集体、中国医院质量（医疗）管理卓越奖。平安东阿、法治东阿建设成效显著，成功创建山东省食品安全县、山东省社会治安综合治理先进县、山东省双拥模范县。国防动员、社会科学、档案史志、对外事务、地震气象、工会、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、革命老区等各项社会事业实现新发展。

回眸“十三五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在中央和省市坚强领导下，在全县各级各部门和东阿人民的共同努力下，实施了一批事关长远发展的重点项目，破解了许多积累多年的矛盾问题，干成了许多增进百姓福祉的好事实事。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心领航掌舵，有省市党委、政府的坚强领导，有全县人民的团结一致、共同奋斗，我们一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够加快开创新时代东阿高质量发展新局面。

第二节  国际国内环境呈现新趋势新变化

“十四五”时期，国内外环境的复杂深刻变化既带来严峻挑战，也蕴含重大机遇。总体上，东阿县有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

从国际看，世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速深度演化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济社会等各方面风险超过以往，对我国经济的带动作用明显减弱，负面影响扩大。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。国家发展战略发生重大转变，着力挖掘国内超大规模市场优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略出台落实，支持沿黄地区探索富有地域特色的高质量发展新路子，东阿县经济社会发展迎来重大国家战略机遇。

从省市看，按照习近平总书记对山东工作作出的一系列重要指示批示，山东省委省政府聚焦“全面开创、走在前列”核心目标，深入实施八大发展战略，全省风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成。聊城市以“争创一流、走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起”为目标，深入实施“新时代兴聊十大工程”，相继被纳入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等国家、省发展战略，将极大改善东阿县的发展条件，不断拓宽东阿的发展空间。

从东阿县看，东阿县经济社会发展进入加快转型升级、加速动能转换、推动高质量发展的关键阶段，各种积极要素加速集聚，具备了实现由小到大、由大到强转变的有利条件。一是区域战略赋予重大机遇。东阿县作为黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、聊茌东都市区等国家省市战略叠加区，借助区域战略发展平台，可以在更广范围集聚利用要素资源，为未来发展提供了良好机遇和政策红利。二是区位交通优势更加明显。济南至东阿高速、聊泰铁路、东阿到平阴黄河大桥、黑龙江路东延至马集段等基础设施项目的实施建设，东阿作为融入济南桥头堡、省会后花园的交通区位优势凸显。三是产业基础更加雄厚。随着新旧动能转换重大工程、制造业强县、乡村振兴战略的加快实施，东阿县阿胶及阿胶+、高端装备制造、生物医药和医养健康、现代高效农业等六大产业集群已经初步成型，为提质增效升级提供了坚实的经济基础。四是发展支撑不断夯实。营商环境不断优化，开发区体制机制率先进行了改革“瘦身”，改革红利加速释放；广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业热情高涨，为未来发展提供了良好的政策保障和体制机制保障。

同时，东阿县发展也面临一些深层次矛盾和问题。一是新旧动能接续不畅，新旧动能转换正处于“空笼期”，“四新”经济规模偏小、比重较低，数字化、智能化水平不高，新动能尚未形成有效支撑。二是创新能力支撑不足，创新投入产出比不高，企业自主创新意识不强，创新平台建设滞后，缺乏高新技术成果创新的源头。三是生态环保任重道远，土地、能耗、水资源等要素供需矛盾日益尖锐，环境容量和能耗空间已达“天花板”。四是民生保障存在短板，就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期待尚有差距，疫情暴露出公共卫生、医疗应急物资储备等领域短板，城乡社区治理体系和治理能力亟待提升。对此，必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央以及省委市委决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节  总体要求

“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，按照“一二三四五六”的思路，聚焦全面建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”，加快实施新旧动能转换，做强做优做大现代优势特色产业集群，推进治理体系和治理能力现代化，打造国家级中医药综合改革试验区、国家全域旅游示范区，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

必须遵循的基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重人民的首创精神，保障人民权益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持主动融入新发展格局。把东阿放在全市、全省、全国发展大局中，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等重大区域战略，主动融入国内国外市场，拓展发展空间、提升发展格局，明确新时代发展定位。

——坚持深化改革开放。以市场化改革为核心，推进全面深化改革、扩大开放，着力破解制约经济社会高质量发展体制机制障碍，推动对内对外开放互相促进，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和东阿县发展实际，经过五年不懈奋斗，到2025年，新旧动能实现接续转换，培育一批产值超百亿的产业集群，“阿胶名城、生态强县、康养东阿”建设成效显现。

综合实力迈上新台阶。经济综合实力、可支配财力和可持续发展能力显著增强，主要经济指标增速力争高于全省、全市平均水平，现代化经济体系和强大市场机制更加成熟。城乡融合发展水平显著提高，基础设施条件全面改善，城市功能品质持续提升，乡村振兴迈出坚实步伐。

发展质效取得新提升。产业基础能力和产业链水平明显提升，数字经济和实体经济、工业化和信息化、先进制造业与现代服务业融合水平持续提高，阿胶及阿胶+、高端装备制造、新型建材、生物医药等产业综合实力显著增强，建成在国内具有较强影响力的产业集群。

生态文明建设实现新进展。空间治理体系基本形成，河长制、湖长制、林长制等生态文明制度更加完善，重大生态保护修复工程加快推进，大气、水、土壤等突出环境问题得到有效治理。

深化改革开放迈出新步伐。营商环境、要素市场、财政金融等重点领域和关键环节改革举措实现重大突破，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展。对外开放合作的广度和深度持续拓展，经济外向度进一步提升，更高水平开放型经济体制基本形成。

社会文明发展开创新局面。市民文明素质和社会文明程度全面提高，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加完善。阿胶文化、曹植文化、黄河文化保护传承弘扬水平进一步提高，文化旅游融合发展态势更加明显。

民生福祉改善达到新水平。人民生活水平稳步提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务更加健全，社会治理体系更加完善。

到2035年，基本建成新时代现代化强县。经济总量和人均国内生产总值实现大的跨越，科技创新水平实现大的突破，高质量发展局面全面形成；经济发展的新动能强劲充沛，全面构建起高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展布局，现代化经济体系基本建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治东阿、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安东阿；国民素质和社会文明程度达到新高度，阿胶文化、曹植文化、黄河文化等保护传承弘扬体系基本健全，文化旅游实现深度融合发展；绿色生产生活方式广泛形成，与全国全省同步实现碳排放达峰，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽东阿；改革开放取得新的更大突破，营商环境全面改善，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距缩小显著，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

“十四五”时期东阿县主要经济与社会发展指标

第二章  坚持创新驱动发展，激发高质量发展潜能

把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心地位，不断推进科技创新、人才创新、制度创新，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第一节  提升企业创新主体地位

提高企业技术创新能力。推动以企业为主体，产学研相结合的创新体系建设，积极引导创新要素向优势企业集聚。支持企业参与和承担重大科技项目，引导企业积极申报山东省重点研发计划项目等各类科技计划，每年申报1个省级以上科技项目。引导行业内企业技术中心集成科技资源，组建创新联合体，与省内外科研机构联合建立共性技术研发平台，解决行业内关键共性技术问题。

培育创新领军型企业。实施龙头骨干企业培优三年行动计划，重点在省“十强”产业、市九大产业集群、县六大产业集群培育一批具有影响力的创新型领军企业。实施小微企业三年成长计划，重点培养一批科技型中小企业，引导中小微企业走“专精特新”路子，培育更多制造业单项冠军、瞪羚企业，实现独角兽企业“零突破”，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

推进高新技术企业培育。实施高新技术企业培育计划，建立动态培育库，构建孵化培育、成长扶持、推动壮大的梯次培育体系，打造一批市场前景好、业态模式新、产业特色鲜明的优势企业。大力发展高新技术产业，围绕阿胶及阿胶+、高端装备制造、生物医药与医养健康等六大产业，强化技术创新及新技术引进应用，增强企业技术开发能力和自主创新能力。到2025年，国家高新技术企业达到45家，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到45%。

第二节  增强科技创新硬核实力

打好关键核心技术攻坚战。在阿胶及阿胶+、高端装备、新型建材、生物医药、现代高效农业等领域，集中突破一批具有自主知识产权的技术和产品，提高创新链整体效能。重点培育东阿阿胶、昂德生物、东阿钢球、蓝天七色、鑫泰机床、阿华医疗科技、天汇科技、盛世隆服饰等规模企业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。鼓励企业针对性与高校、科研院所构建产学研协同创新体系，共建产业技术研究院、产业技术创新联盟，围绕发展需求开展技术研发和工程化研究。力争“十四五”期间，全县签订产学研合作协议60项以上。

加强科技创新平台建设。支持规模以上科技型企业加大研发投入，加快建设技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、工业设计中心、院士工作站等创新平台，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。重点推进东阿阿胶创建国家重点实验室，东阿钢球创建省级技术创新中心。有序推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向企业开放，加快建设协同创新共享平台。支持产业和企业加强与国内外知名院所合作，积极培育高水平研发机构，联合建设重点产品研发中心。

加快省级农业高新技术产业开发区建设。编制《东阿省级农业高新技术产业开发区修建性详细规划》及《一期启动区详细规划实施方案》，推进核心区、示范区、辐射区三区之间的科技对接、模式对接、品牌对接和服务对接。大力发展新型研发机构，组建中医药（阿胶）产业科研创新平台，与山东省产业研究院聊城分院对接，探索运作模式，依托国家胶类中药工程技术研究中心、东阿县检验检测中心，与中医学科研机构、中医高等院校合作，开展阿胶的机理、临床药理、药效学等专题研究，突破一批共性关键技术，研发一批创新产品，建设一批功能特色鲜明的创新创业共同体。

第三节  建设一流人才队伍

集聚高层次人才团队。加大高端人才引进力度，坚持柔性引才，积极引进“两院院士”“万人计划”“泰山学者”“泰山产业领军人才”等高层次紧缺人才，每年认定3-5家“工作生活在外地、服务贡献在东阿”的高端人才“人才飞地”。开展优秀成长型人才集聚工程，加大“双一流”高校毕业生等优秀青年人才招聘的力度，积极引进博士、“双一流”高校毕业生、优秀大学生来东阿就业创业。建立东阿籍在外人才信息库，实施“胶子回乡”工程，引导原籍大学生、退役军人以及优秀工商界人士回乡创业兴业。建立校企联合培养人才的新机制，支持企业与高校、科研院所联合定向培养硕士、博士生，建立博士后流动站。大力弘扬工匠精神，实施技能人才提升行动，支持企业建设技师工作站、技能大师工作室、传统技能人才培养基地，壮大创新型、应用型、技能型技能人才队伍。

培育壮大企业家队伍。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身权、财产权、创新权、经营自主权等合法权益。实施新一轮企业家素质提升工程，对接企业发展需求，引导、鼓励优秀企业家“走出去”培训学习，每年选送一批中青年企业家进修学习，增强企业家发展意识，引导企业创新发展理念和模式。高水平策划举办企业家节，定期组织企业互动交流，畅谈企业发展思路，分享企业管理经验，实现共同提高。

优化人才发展环境。坚持党管人才原则，完善党管人才新格局，健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才服务机制。健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。健全以岗位职责要求为基础，创新能力、质量、实效、贡献为导向，社会化、科学化的科技人才评价体系。完善普惠性和个性化相结合的人才政策体系，确保创业资助、科研条件、安居落户、子女入学、医疗保障等政策落实到位，支持引进人才申报外专双百计划、万人计划等人才项目。实施创新人才薪酬激励政策，鼓励创新型人才以技术入股并参与分配，建立促进技术转化和有偿服务的新机制。支持鼓励事业单位科研人员创新。

第四节  完善科技创新体制机制

完善科技成果转移转化体系。积极对接山东省产业技术研究院、山东省科技成果转化服务平台等技术资源平台，加快技术引进合作。深化“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研协同创新机制，促进企业技术需求与高校院所科研成果有效对接。加快推进知识产权创造、运用和保护，优化知识产权公共服务，建立专利申请绿色通道，落实发明专利的各项资助政策，加大对知识产权侵权行为的惩处力度，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

加快布局科技服务体系。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，打造一批政产学研金服用创新共同体。优化科技项目组织方式，实行重大科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，出台重大技术攻关奖励办法。推行科技特派员制度，开展科技下乡活动。推动科技服务专业化发展，依托常青藤生物产业园、东阿县检验检测中心，围绕产业链布局服务链，引进建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地。

第三章  加快新旧动能转换，构建现代优势特色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以骨干企业为依托、现有园区为载体、重大项目为支撑，大力实施新旧动能转换重大工程，加强产业基础再造和产业链升级，打造具有核心竞争力的优势特色产业集群，提高经济效益和核心竞争力。

第一节  全力实施制造业强县战略

做大做强做优阿胶及阿胶+特色产业集群。以高端化、智能化、绿色化为重点，坚持产业集群化、品牌差异化、产品创新化、行业规范化，构建产融城发展联盟，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。到2025年，阿胶产业实现产值400亿元，建成全国中医药产业阿胶领域的研发中心、生产中心、经营中心，全国知名道地阿胶生产基地。

（1）实施“51510+N”骨干企业培育工程。利用5年时间，培育产值过200亿企业1家，产值过10亿企业5家，产值过亿企业10家，产业相关及配套骨干企业N家,形成龙头企业带动，骨干企业支撑，中小企业聚集发展的阿胶产业集群。推进阿胶企业梯度培育，确定一批骨干企业培育对象，完善扶持政策，支持骨干企业扩大规模、研发产品、拓展市场。加快仓储物流、包装印务、商贸会展等配套产业集聚发展。

（2）推进产业协同创新。搭建中医药（阿胶）产业科研创新平台，强化科研技术联合攻关，组建中医药（阿胶）产业科研创新机构，开展基础研究、新产品研发。搭建原辅料营销平台，鼓励企业上传原辅料流向信息，形成质量安全溯源体系。

（3）强化品牌引领。申请东阿产区“天赋东阿 滋补瑰宝”区域公用品牌，分批次授予阿胶生产企业“天赋东阿 滋补瑰宝”品牌。引导企业培育特色化、差异化品牌，打造齐鲁中医药名品。

（4）创新营销模式。引导鼓励企业培育细分市场，进行差异化营销。建立现代化营销模式，推进线上线下销售体系建设，积极探索“互联网+阿胶”、阿胶跨界融合和产销分离新路子。

（5）加强宣传推广。加大道地阿胶文化宣传力度，开设“名家讲坛”，开展阿胶文化节等文化营销活动，承办阿胶学术会议、技术创新会议等大型会议会展，提升东阿阿胶美誉度和知名度。

转型发展优势产业集群。以优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，推动高端装备制造、新型建材产业提质增效、转型升级、脱胎换骨。

——高端装备制造产业集群。依托东阿钢球，开展钢球、轴承原材料及深加工项目的上下游产业链招商，积极推动东阿钢球加大与洛阳轴承研究所、德国舍弗勒集团的合作，围绕智能机器人、轨道交通、民用航空、新能源汽车、精密机床、精密医疗器械等领域精品钢球、精密轴承开展全方位合作，打造全国重要的钢球研发生产基地和轴承加工生产基地。发挥智能装备产业园载体作用，重点围绕智能超套生产线、智能物流与仓储装备、高档数控机床与机器人、高性能医疗设备等领域进行重点培育招引，加快杭州大盒子汽车智能服务项目、智能医疗方舱项目等项目落地建设。加快产业园智慧化服务体系建设，构建“人力资源+科技研发+孵化推广”的产业公共服务平台，形成智能制造产业聚集的强大合力。支持鑫泰机床等智能装备生产企业发展服务型制造，积极参与本地装备制造和其他行业企业智能化改造。到2025年，高端装备制造产业集群营业收入力争达到100亿元，成为国内知名的特色产业集群。

——新型建材产业集群。 发挥科技创新引领作用，推动建材产业由中低端向中高端与高端提升，提高资源能源利用率，提升产品功能与改善产品性能，提升产品使用价值与附加值。在积极推进鑫华特钢钢铁产能转移工作的同时，鼓励企业与世界500强和国内外行业领军企业对接，加快形成东阿县经济发展新动能。依托蓝天七色、万佳铝业，按照高端化、智能化、服务化方向，在铝型材产业发展体系上实现新突破，拓展与建材制造业密切相关的服务产业链，推动建材企业由建材生产商向建材建筑综合服务商转变。推动东阿蓝天七色建材有限公司智能化生产线及软件平台建设，实现跨行业版的智能制造模式，打造扁平化管理和网络平台化销售模式。到2025年，新型建材产业集群营业收入力争达到100亿元。

培育壮大生物医药新兴产业集群。以攻克关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力为主攻方向，推动生物医药产业成为各具特色、优势互补、结构合理的经济增长新引擎。发挥华润生物产业园作为吸引外资、高端医药类项目的洼地效应，围绕高端“研发+制造+服务”，引进和培育一批具有核心竞争力的生物医药企业，建设多种业态融合、特色优势明显的智能化、智慧化园区。按照自主创新和技术引进相结合的原则，依托昂德生物聊城市企业技术中心、聊城市基因工程药物研究与开发重点实验室、聊城市重组蛋白药物工程实验室，加快研发生物医药及中成药提取制造新技术。加强与华润医药、武汉红桃开、汤臣倍健、宏济堂制药、康美药业、广药集团、杭州胡庆余堂等药业龙头企业的战略合作，推动生物医药产业集聚化、集群化态势加速形成。

加快淘汰落后产能。严格落实环保、质量、能耗、安全等国家行业标准和产业政策，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加快淘汰落后产能、过剩产能，有计划、分批次关停有关企业。采取破产清算、破产重整、债务重组、兼并重组等方式分类处置，加快出清“僵尸企业”。实施“亩均效益”和“单位能耗产出效益”评价，建立评价结果和资源要素配置挂钩的长效机制，对企业实行优先发展类、鼓励提升类、监管调控类、落后调整类分类管理，在财政资金、能源供给、土地供给、项目建设、金融服务等方面对不同企业实施差别化政策，倒逼企业转型。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导企业转型升级、环保搬迁和梯度转移。加快东昌焦化、鑫华特钢产能转移后的腾笼换鸟。

第二节  繁荣发展现代服务业

医养健康业。依托阿胶养生、温泉疗养等资源，加快阿胶康养旅游综合体等项目建设，争创国家级康养旅游示范基地。以巩固医养结合示范县为抓手，大力实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，培育健康管理、健康休闲、中医药养生保健等康养新业态。依托县人民医院、县妇幼保健院，按照长远发展、集约集聚发展原则，招引一批医疗、康养机构入驻。积极打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台，实现居家服务医养结合、社区服务医养结合。加快推进智慧健康养老，发展健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老服务，积极开展签约家庭医生在线服务和远程诊疗服务。支持社会力量开办医养结合机构，鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生等服务延伸。

文化旅游业。以国家级全域旅游示范区创建为抓手，结合黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以“阿胶养身、鱼山养心、黄河怡情”为支撑，加快阿胶中医药滋补养生文化、黄河文化旅游资源的传承保护和开发建设，积极谋划阿胶文化旅游区、黄河康养旅游度假区、沉沙池湿地公园休闲区和济聊一级生态农业区的空间布局，打造身心双养示范区、中国养生目的地。积极开展以节促旅，充分结合春节、五一、中国旅游日、暑假、十一等重要时间节点，高质量办好油用牡丹节、杂技艺术节、冬至滋补节、草莓采摘节等主题节庆活动。深度挖掘东阿阿胶、东阿黄河鲤鱼、东阿草莓、东阿油用牡丹、东阿喜鹊等独具地域特色的文旅资源内涵，大力开发具有实用性的特色文创产品，不断创新和丰富东阿旅游商品文化内涵。充分利用国、省内大型旅游专业营销平台，推广东阿“阿胶养身、鱼山养心、黄河怡情”等特色旅游品牌，打响“阿胶名城、生态强县、康养东阿”的城市名片。强化旅游服务综合配套，完善旅游集散与咨询服务体系，加强旅游交通建设，完善旅游标识导视系统，提升餐饮住宿接待设施档次，积极发展智慧旅游。

现代金融业。完善城区金融服务网点，有计划地引进有资金实力的国有商业银行及地方性商业银行分支机构。积极引进保险、证券、信托以及财务公司等其他金融机构和非金融机构。培育发展新兴金融业态，积极吸引小额贷款公司、民间资本管理公司、典当公司等各类新型金融机构。支持各类金融组织向农村延伸网点，促进发展村镇银行、新型农村合作金融。

社区服务业。围绕“便利居民、提升质量”主题，合理布局社区便民店、早餐点、小菜场、家政服务点等商业网点，鼓励社区商贸企业运用连锁经营等方式到社区设立便民利民网点，完善社区商业便民服务体系，支持民间资本发展多种形式的社区服务业，积极培育社区商贸服务示范企业。培育发展家庭服务市场，完善以家庭为服务对象，以家政、维修、洗衣、家教等业态为主的发展模式，积极扶持中小家庭中介服务企业，重点扶持一批规模较大、实力较强、诚信度高的家庭服务企业，创立服务品牌，引导家庭服务业向专业化、标准化、品牌化和网络化方向发展。

高技术服务业。以推进制造业和现代服务业融合为导向，积极发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广等生产性服务业。引进国内外知名会计、法律、咨询、评估等中介企业，积极发展会计、审计、律师、公证、信息、咨询、代理、经纪、知识产权等中介服务业。培育发展大数据、云服务等新型信息服务，支持分享经济、平台经济发展，加快培育新型服务业态。

第三节  加快发展数字经济

建设智能互联的新型基础设施。实施宽带网络基础设施提升工程，加速光纤网络扩容，加大高速率宽带接入覆盖，持续推进“光纤到户”，全面建设“千兆城市”“百兆乡村”。进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。加快发展移动互联网和新一代移动通信，加大公共资源向5G基站建设开放力度，协调解决5G进场难、电费压降难等梗阻难题，推进5G网络试点和规模组网。到2025年，实现城区、乡镇驻地和村庄5G信号全覆盖。

加速制造业数字化转型。深入实施制造业智能化改造三年行动计划，引导企业加强云计算、物联网、智能工业机器人等技术和产品应用，建设数字化车间、智能化工厂，加速制造业数字化转型。围绕阿胶及阿胶+、高端装备、新型建材、生物医药等重点产业，推广东阿阿胶智能制造、蓝天七色个性化定制、东阿钢球自动化生产等模式，鼓励企业开展个性化定制业务，发展顾客对工厂（C2M）制造模式，实现制造过程智能化和柔性化。

推动服务业数字化发展。建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。支持信息技术与文化旅游、健康养老、现代物流、电子商务等融合发展，深化互联网和大数据在电子商务、智慧商业、个人和企业征信等领域的应用。推动大数据、自动驾驶、物联网等新技术与物流的融合应用，建设智能物流骨干网络。利用智慧城市平台提升城市管理水平，加快推进智慧社区建设。支持信息技术在文化创意、旅游休闲、家政服务、健康养老、体育健身行业的创新应用。

促进农业数字化提升。发展互联网+现代农业，配合全市建设农业大数据综合平台、畜牧兽医信息化综合平台、农机化综合服务信息化平台、渔业信息化综合平台和蔬菜网。依托中源恒基、鲁望集团等龙头企业，运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进科技成果，大力发展智慧农业、数字农业。促进农业服务数字化发展，推动农技推广、农资供应、病虫害防治、农机作业、农业信息、农民培训等农业社会化服务的数字化转型。到2025年，建成1个智慧农业（生态农业）示范园区、2个农业物联网应用示范点（智慧大棚），实现“聊·胜一筹！”品牌农产品物联网技术全覆盖。

推进数字政府建设。以“互联网+政务服务”为抓手，推进“互联网＋政务服务”大数据支撑平台、“多网格融合”智慧东阿综合管理平台，推进政府数字化转型，对群众日常所需的高频服务事项基本实现自助办、掌上办，打造24小时不打烊“数字政务”。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术手段，以及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式，推动政务服务模式创新，促进服务效率的提升及模式变革。

构筑惠民数字社会。围绕社保、教育、医疗、文体、扶贫、养老等重点领域，探索“互联网+社会服务”新型惠民服务模式，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。依托现有系统资源，利用智慧城市平台，研发功能平台，拓展应用场景，推进智慧政务、智慧医疗、智慧社保、智慧城管、智慧养老、智慧交通、智慧文旅和智慧社区建设，建设覆盖城乡、全民共享的数字社会服务体系。

第四节  培育优良产业生态

优化制造业产业布局。密切结合东阿制造业产业基础和比较优势，进一步调整优化功能定位和产业布局，加快县域优势资源要素向园区聚集，优化园区发展环境，加快构建“一区三园”（东阿经济开发区、姜楼产业园、高集产业园、大桥产业园）的制造业发展格局。强化区域内优势产业链分工合作，促进工业联动、配套发展。在区域间制造业发展中，加快与周边县市区制造业发展协作，将同质发展转化为优势互补，将东阿建设成具有国内影响力的先进制造业集聚区。

培育壮大雁阵产业集群。聚焦优势领域，支持企业间战略合作和跨行业、跨领域兼并重组，培育一批领航型企业，带动一批配套企业，打造先进制造业集群。激发中小企业创新创造活力，发展一批特色化、精细化的“小巨人”企业，培养一批专业化的“隐形冠军”“瞪羚”企业。鼓励大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，形成一批协同创新、合作共赢的产业集群。

优化提升产业链条。依托产业链优势深入挖掘产业配套潜力，绘制主要产业生态图谱，强化项目招引、自主延链、吸引配套，推进产业基础高级化、产业链现代化。支持行业龙头企业构建垂直整合的产业链生态，推动中小企业通过技术改造、自主创新、管理提升等途径融入产业集群供应链，加强产业链协同改造。精准引进产业带动强、科技含量高、经济效益好的产业链核心项目，滚动实施质量效益好的技改项目，推动产业链延伸拓展。聚焦主导产业创新需求，依托产业链引进关键技术、材料、部件，鼓励对接高校与研究机构，加强产学研合作，提升产业链创新水平。

第四章  全面促进消费扩大内需，积极融入新发展格局

坚持促消费、扩投资并重，充分发挥重大项目带动作用，增强本地产品服务对国内外需求的适配性，积极融入重大区域战略和国内外统一大市场，在双循环新发展格局中贡献东阿力量。

第一节  促进消费扩容提质

大力激发居民消费潜力。大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。完善有利于促进居民消费的财税支持措施，统筹政府部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。鼓励引导大型商超、老字号餐饮企业开展促消费活动。积极引进高端消费业态，重点引进建设红星美凯龙商业综合体、居然之家商业综合体、杭州西狗国际贸易与浙江澳林控股集团合作的跨境贸易小镇等，打造集购物休闲、文化旅游、娱乐餐饮于一体的高端商业综合体，占领区域消费制高点。推进社区商业设施、特色商业街、夜经济示范街项目建设，开展北关美食街、阿胶亭步行街培育提升，支持打造省、市级特色商业街（步行街）。

完善城乡融合消费网络。优化城乡商业网点布局，鼓励老城区商业网点提升改造、转型升级，推动新城区新建一批新型商业网点，推进连锁超市由城镇向农村延伸。加强商业同现代农业、工业、旅游业、文化产业等融合，推动实体商业网络化、智能化、信息化发展，推动主题化、智能化、体验式、全程式服务等商业业态发展。发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“快递进村”三年行动计划。加强农产品供应链体系建设，加快推进农商互联，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

培育新型消费业态。完善“互联网+”消费生态体系，实施5G+消费示范工程，引导定制消费、智能消费和体验消费。加快发展在线教育、智慧医疗、在线文娱、智慧旅游、在线健身等消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、民宿共享等新业态发展。推进无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

第二节  扩大精准高效投资

强化重点领域投资。聚焦提升产业能级、培育产业核心竞争力，谋划实施一批填补国内空白、增强基础能力、保障链条安全的重大项目。聚焦夯实基础支撑，配合推进高速、国道等项目建设，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，加快布局5G、数据中心等新型基础设施。聚焦城乡融合，加快新型城镇化建设，加大老旧小区改造力度，开展农村人居环境整治，全面改善城乡生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务短板，促进社会公平和谐。

激发社会投资活力。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与公共服务和基础设施项目建设。有序推进政府和社会资本合作，引导民间资本参与重大项目投资，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第三节  持续推进项目建设

强化项目建设储备。强力抓好重要事项、重点项目、重大工程工作，构建“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目推进长效机制。紧盯上级产业政策、货币政策、财政政策和资金投向，围绕国家和省市发展战略、全县主导产业、企业投资需求，谋划一批新兴产业培育项目、传统产业提升项目、重大基础设施项目和社会民生项目，形成远近结合、梯次接续的储备格局。

加强项目统筹布局。强化招商引资项目统筹，实施重大项目落地会商制度，对照制造业和园区产业布局方向，对重大项目布局进行全县统筹协调，确保项目向符合功能定位的园区、产业平台落地。突出共享合作，开展全县闲置土地和厂房等资源摸底排查，将闲置资源利用与招商引资紧密结合。适应“轻资产招商”趋势，大力推进标准化厂房建设，全方位满足招商引资项目拎包入住需求。

优化项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，全力做好项目手续办理、土地供应、资金支持等工作，保障重点项目加快实施。进一步完善项目落地评审及退出机制，规范项目落地程序，提高落地项目质量，加快项目落地速度。探索推进产业项目“标准地”供地改革，推动实现“最多跑一次”“拿地即开工”。加强中央、省市政策对接协调，推进一批有时代性、引领性的交通、产业、城建项目，争取更多项目纳入国家和省市盘子。

第四节  融入双循环发展格局

打造高质量消费产品服务。推进质量强县战略，在农产品、食品药品、制造业等领域深入开展质量提升专项行动，支持东阿钢球、天汇科技、鑫泰机床、蓝天七色等企业争创省长质量奖和市长质量奖，支持阿华医疗申报“泰山品质”认证。力争新增三品一标50个、名优特新农产品5个、省级以上质量标杆企业2家。制定实施名企品牌梯次培育计划，引导企业对标国内外行业标杆，培育一批知名品牌，引领企业品牌高端化。支持国胶堂阿胶、百年堂阿胶等申请中国驰名商标，新增注册商标年增长率达到8%以上。深入推进标准化建设，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，推动企业参与国际、国家、行业和省、市地方标准的制（修）订。支持东阿阿胶、东阿钢球、蓝天七色、国华体育等企业参与制（修）订国家标准、行业标准、地方标准，加快培育优势团体标准的制（修）订。开展标准化试点（示范）创建，重点推动实施东阿阿华医疗省级新材料（镓铟锡）玻璃体温计开发标准化试点、聊城鑫泰机床省级高新技术“开放式驱控一体化工业机器人控制器”标准化试点，培育东阿蓝天七色创建省级标准化试点项目。

建设现代物流体系。发挥聊城东融济南的“桥头堡”作用，依托青兰高速、高东高速、聊泰铁路、东阿至阳谷高速等重大交通基础设施，推进物流资源整合集聚发展，引进培育一批现代物流龙头企业，加快构建全链条现代物流体系，重点发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，建设综合物流产业园、冷链物流产业园、农贸物流及仓储中心等项目。加快物流信息服务平台建设，引进和培育专业物流人才，推进物流新技术的应用与研发。协同发展“线下实体”和“电子商务”，实现线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流的有效融合。鼓励有实力的物流企业向多式联运、综合物流服务商转变，向供应链上下游延伸服务，发展第三方供应链管理平台。

融入国内国际市场。充分发挥比较优势，增强东阿县在全市、全省、全国乃至全球的资源配置能力，更好利用国内国际两个市场两种资源。建立双循环大数据平台，调整市场布局，优化商品结构，创新贸易方式，推进内外贸一体化发展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）发展机遇，借助山东自贸区、上合青岛峰会等平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区、日本、韩国的经贸往来。对接京津冀、雄安新区、长三角、粤港澳大湾区，建设绿色农产品供应基地。

第五章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

把解决好“三农问题”作为重中之重，以实施乡村振兴战略为抓手，巩固提升东阿农业优势，促进现代高效农业实现高质量发展，引领农业农村现代化发展。

第一节  推动农业全面升级

巩固提高粮食产能。把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，严格保护永久基本农田。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实施好高标准农田建设。保持冬小麦面积基本稳定，引导发展优质强筋小麦、特用玉米等，不断提高供给能力，构建粮经饲多元种植结构。到2025年，全县高标准农田面积达到30万亩，粮食生产能力稳定在50万吨以上。

发展特色农业经济。引导扩大粮食、蔬菜、瓜果、林木、畜牧等种（养）植规模，打造现代高效农业产业集群。到 2025 年，全县创建省级以上特色农产品优势区 1个，蔬菜播种面积稳定在5万亩左右，畜禽规模养殖比重达到 80%，水产品产量达到1.5万吨，特色经济林基地面积达到2万亩，林下经济规模发展到3万亩。

——精品粮油产业。以牛角店、姚寨、高集、陈集、新城、铜城为核心区域，打造优质专用粮食生产基地，开展规模化种植、绿色高效标准化生产、品牌化销售、产业化经营，促进产销衔接，提高东阿县粮油产业综合效益和产品市场竞争力。通过龙头企业+合作组织（+农户）、龙头企业+基地+农户等订单生产形式，提高粮油种植组织化专业化水平和企业精深加工水平，发展壮大精品粮油产业集群。

精品粮油种植区域分布表

精品粮油产业集群龙头企业

——绿色果蔬产业。以牛角店镇、刘集镇、鱼山镇为核心打造无公害蔬菜生产基地，支持发展高效设施蔬菜，重点培育中源恒基等蔬菜生产企业，开展蔬菜精深加工设备、工艺、技术的研究和改进，增加加工种类，提高瓜菜菌附加值。支持黄启元草莓、刘集黄金梨、陈集李庙葡萄等一大批规模种植、配套齐全、优势明显的特色区域果蔬基地建设，进一步创建果蔬产业强镇和名品村。充分利用林下土地资源，推广林菌、林药、林草、林菜、林禽、林畜等经营模式，推进林业复合型经营，加大有机林果、森林菌类等森林食品的研发与科技推广力度。

果蔬种植重点乡镇

——健康畜禽产业。发展毛驴产业，依托国家级、省级现代农业产业园，打造国内外一流现代驴产业园区，把东阿县建设成为全国毛驴养殖优势集中区、驴产品深加工区和三产融合示范区，将驴产业打造成独具东阿特色的新兴优势产业。发展生猪产业，以温氏集团、新希望六和等重点企业为龙头，培育集养殖、屠宰、肉品深加工于一体的全产业链条。积极推广温氏“公司+家庭农场”、新希望六和“公司+代养场户”发展模式，建设一批现代化养殖场、高标准养殖基地或集中养殖区。

毛驴龙头企业分布表

——特色水产产业。以东阿黄河鲤鱼为重点，发展工厂化设施养殖、标准化池塘养殖，加强渔业技术装备，推广节水、节能型渔业生产设施。以大桥镇、姜楼镇为核心，强化东阿黄河鲤鱼产品精深加工，充分发挥食用价值与文化特点，拓展休闲观光与教育体验功能，打造水产产业的优势和集中发展区。

黄河鲤鱼养殖功能区布局

推动一二三产融合发展。实施农村一二三产业融合培育工程，打造一批集绿色饲料生产、良种繁育、生态养殖、畜禽产品精深加工、储藏销售为一体的全产业链示范园，积极创建“新六产”示范县。到2025年，新增“新六产”示范主体2家，农产品加工转化率达到70%以上。推进乡镇和村级生鲜农产品仓储冷链物流设施建设，完善冷链物流配送体系。积极发展观光农业和乡村旅游，依托城市近郊景观和新型城镇化建设，打造观光采摘型、垂钓休闲型、民俗文化体验型农家乐休闲旅游项目，引导乡村旅游集中连片发展。加快发展农村电子商务，加强与品牌农产品电商的合作对接，加快建立集质量管控、电商服务、品牌培训、农业可视化、品牌大数据为一体的品牌农产品综合服务平台，打造线下与线上深度融合的品牌农产品营销体系。到2025年农村农产品网络零售交易额增长10%以上。 

强化农业支撑保障。整建制推进主要农作物全程全面、高质高效机械化，提高农业机械化水平，创建全国“平安农机”示范县和全省“两全两高”农业机械化示范县。到2025年，农作物综合机械化水平率达到91.65%。完善现代农业科技支撑体系，深入推进省级农业高新技术产业开发区、国家级现代农业产业园建设，建设一批市级以上农业重点实验室和技术创新中心，到2025年力争省级农业科技园区提档升级。大力发展现代种业，以粮油作物、瓜果菌菜、畜禽等优良品种为重点，强化商业化育种、育苗基地建设，支持中小种业公司进行兼并重组。到2025年，打造1家“育繁推一体化”现代种业集团，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，水产良种覆盖率达到60%以上。

健全现代农业经营体系。壮大提升龙头企业，支持龙头企业通过兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，重点培育1-2 个不同类型农业龙头企业。壮大农民合作组织规模，鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，培育至少1家农民合作社联合社。鼓励承包农户流转土地经营权，培育发展适度规模经营的家庭农场。探索开展农业生产全程社会化服务，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。发挥供销、邮政等部门(单位)农业服务规模化优势，创新“保姆式”“菜单式”“订单式”等服务模式，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2025年，土地经营规模化率达到55%，农业社会化服务组织达到30个。

第二节  实施乡村建设行动

规划建设美丽宜居乡村。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，综合考虑土地利用、生态保护、居住规模、服务功能、产业形态和历史文化传承等因素，分类有序推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型乡村建设。科学布局乡村生产、生活、生态空间，“一村一策”科学确定村庄发展方向，立足实际稳步有序推进美丽宜居乡村建设。积极稳妥推进“多村一社区”改革，抓好美丽乡村“三级联创”工作，到2025年，新增省级美丽乡村示范村20个，省、市、县三级美丽乡村示范村总数达到行政村总数的30%。

健全完善乡村基础设施。加快农村公路改造提升，深入实施“四好农村路”建设工程，实施路网提档升级，自然村通达、农村道路路面改善等工程，开展日常路面养护，努力实现农村公路列养全覆盖。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，实现城乡供水同网、同源、同质。持续推进农村电网改造升级，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸。实施“信息进村入户”工程，实现农村地区5G网络全覆盖。全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作，对动态新增房屋及时鉴定、及时改造，新建房屋确保符合抗震、设防等要求。

加强农村人居环境整治。实施农村人居环境整治五年提升行动，全面推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大攻坚行动。推广地热能、太阳能、生物质能等可再生资源取暖；推进农村“厕所革命”，确保群众能够正常使用、维护改造后的厕所；开展农村生活垃圾分类处理试点示范，推进农村生活垃圾分类减量，全面提升农村生活垃圾治理水平；实施农村生活污水治理行动，重点整治农村生活污水乱排、坑塘黑臭水体、企业乱排乱放污染水体问题，把农村生活污水治理工作纳入网格化管理，推动城镇污水管网向农村延伸；持续开展村庄清洁行动，开展美丽庭院创建活动，加快推进乡村绿化美化，全面提升农村村容村貌。推行农村人居环境整治责任制，构建农村人居环境整治长效管护机制。

提升乡村公共服务水平。推动城镇生活性服务网络向农村延伸，改造提升农村传统小商业、小门店、小集市，完善农村商贸服务体系。推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现村级事务网上运行。完善城乡教育资源均衡配置机制，推动教师资源向乡村倾斜，合理布局乡村小规模学校。改善乡村学前教育办园条件和质量，提高普惠性学前教育资源覆盖率，提升乡村幼儿园办园水平。健全乡村医疗卫生服务体系，推进健康村镇建设，加强乡村医疗机构和医务人员队伍建设，办好乡镇卫生院，完善乡村医生退出机制。实施养老服务进村工程，鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心等农村互助养老服务设施。推进乡村公共文化服务体系建设，强化优质文化产品和服务供给。实施生活习俗文明健康行动，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节  全面深化农业农村改革

持续深化农村土地制度改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定。探索丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。

稳步推进农村集体产权制度改革。在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员合法权益。坚持农村集体产权制度改革正确方向，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极鼓励有条件的地方自主开展试点，探索赋予农民对集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权权能的有效模式。推广支部领办合作社模式，支持和指导村级组织因地制宜发展壮大村级集体经济。推广“互联网＋农村三资管理”典型经验。

加强农村发展要素保障。建立健全财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。健全完善金融机构金融支农工作机制，大力开展“鲁担惠农贷”业务。积极推广农地抵押贷款，推动农村集体资产股权质押贷款增量扩面。大力发展农业保险，推进扩面、增品、提标，推动农业保险向保完全成本、保价格、保收入转变，形成“政策性保险引导、商业性保险补充”的农业保险格局。统筹新增建设用地指标和挖潜指标，城乡建设用地增减挂钩节余指标所得收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

第四节  促进农民持续增收

提升乡村活力水平。强化基层党组织领导能力，推进党支部标准化建设创建，培育“乡村振兴好支部”，持续整顿软弱涣散村党组织，切实提高村干部履职能力。大力培养引进乡土人才，严格培训标准，规范培训流程，分层分类分模块开展职业经理人、党支部领办合作社负责人、青年农场主、新型农业经营主体带头人培训，吸引东阿县籍高层次人才柔性回归乡村。壮大高素质农民队伍，全面建立高素质农民制度，实施高素质农民培育工程。通过培育农村党员带头人，大力培育有文化、懂技术、会经营、晓政策、有组织、讲文明的新型农民，到2025年全县培育高素质农民达到1500人。加强农村实用人才培养，用好一批“土专家”“田秀才”，培养一批乡村能工巧匠、民间艺人、非物质文化遗产继承人。实施基层农技推广人员知识更新工程，加强农技推广人才队伍建设，选拔一批经验丰富、实践能力强的专业技术人才。

千方百计增加农民收入。加强培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，发展农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。振兴乡村传统工艺，挖掘乡村特色产业，大力发展农村电商，促进产销精准对接，促进乡村经济多元化。加强城乡劳务对接，开展新生代农民工、家政人才培训，支持农民就地就近转移就业，增加农民工资性收入。发挥特色优势产业集群的辐射带动作用，因地制宜发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入、财产性收入和转移性收入，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”政策要求，保持现有帮扶政策总体稳定。建立健全防止返贫监测预警机制，完善即时发现即时帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保农村低收入群体不返贫、稳增收。推动产业扶贫政策向乡村振兴转化，尽快打造辐射带动能力强的产业扶贫项目，壮大村集体经济，带动群众增收致富，促进扶贫产业升级和乡村产业兴旺。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失、不被侵占。保持财政投入力度总体稳定，统筹整合涉农资金等专项资金，注重扶贫产业可持续发展。改进帮扶方式方法，加强健全脱贫和易致贫群众教育和技能培训。

第六章  优化国土空间布局，加快推进新型城镇化

坚持高起点规划、高标准建设，加快推进新型城镇化建设进程，持续完善城市服务功能，强化城市精细化管护，建设宜居、智慧、韧性城市。

第一节  优化城乡发展布局

强化规划引导。适应新型城镇化和新常态发展要求，坚持以人为本，统筹考虑城镇和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，突出生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键，高起点、高标准编制东阿县国土空间总体规划和镇国土规划、村庄规划，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。坚持“一张蓝图绘到底”，维护规划的权威性、严肃性和连续性，完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间，促进规划实施的科学高效。

壮大提升中心城区。以撤县设区为契机，采取“北控、西优、东延、南展”发展策略，强化县城中心地位，完善县城综合功能，激发城区发展活力，形成强有力的区域增长极，辐射带动全县崛起突破。统筹推进东部以经济开发区为中心的东部产业新城、中部以洛神湖为轴的中部旅游新城、西部以县医院、县妇幼保健院为核心的西部康养新城，南部以南湖教育小镇为依托的南部教育新城，进一步拉开城市发展框架，推进县城扩容提质。按照“突出产业特色、争创一流园区”的发展思路，进一步明确经济开发区发展定位，制定企业投资、土地、产出效益、税收、劳动生产率等准入指标体系，构建纵向成链、横向成群的产业生态系统，大力发展阿胶+健康及生物医药产业和高端装备制造产业，促进区片联动、产城共荣，建设新旧动能转换先行区、产城融合示范区。

——东部产业新城：依托经济开发区，以华润生物产业园、陈集国家级特色小镇为载体，重点发展阿胶+、生物医药、中药材交易、会展经济等，重点实施辰康药业传统阿胶与现代生物制药提取融合化项目、阿华医疗器械产业园、东阿常青藤生物产业园等项目，助力中医药康养新业态落地。

——中部旅游新城：依托全域旅游示范区创建，重点发展文化旅游、商贸流通等产业，重点实施鲁商文化旅游综合体、澳林商贸博览城等项目，培育社会周期性服务业态。

——西部康养新城：以县医院、县妇幼保健院为核心，重点推进国际医疗健康产业园等项目建设，完善多业态全龄化康养生活，力争打造成国家级养老示范基地。

——南部教育新城：以南湖教育小镇省级特色小镇为核心，加快实施南湖行知学校二期、青少年综合实践基地、互联网教育基地、儿童博物馆、农业科技服务中心等重点工程，建成综合性教育服务产业聚集区，打造互联网教育应用示范基地、教育文化创新发展基地。

推动镇街特色发展。支持各镇（街道）立足自身资源禀赋、基础条件和发展阶段，选准着力点和突破口，发展具有镇域比较优势的特色产业，加大招商引资和重点项目建设力度，进一步激发镇域经济发展活力，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和特色小镇。

——铜城街道：围绕新型城镇化建设，利用田园、康养、旅游等资源优势，构建集生态、旅居、康养、教育于一体的特色小镇，打造富有铜城地域特色的乡村旅游名片。

——新城街道：以康养服务、乡村旅游、工业发展为方向，优化布局配套建设，谋划建设康养新城、生态新城、工业新城及北部美丽乡村片区、西部产业片区“三城两区”蓝图。

——陈集镇：以“产城融合，三区共建”为发展定位，按照建设东部产业新城的发展规划，着力打造以国家级阿胶特色小镇为载体的阿胶产业集聚区，以镇驻地社区建设为平台的城乡融合发展示范区，以优质葡萄种植为主导的城郊型特色农业区。

——大桥镇：按照“生态宜居沿黄工业强镇”特色定位，依托大桥产业园，着力发展装配式建筑、铝单板、铝塑板、新型砂浆、药用玻璃包装等产业，建设成为国家级新型建材产业基地。 

——牛角店镇：按照“一心一环、三区十园、一带三点”（“一心一环”即建设滨河小镇中心和田园风光带；“三区十园”即建设三片高效农业区和十处特色田园；“一带三点”即建设黄河景观带和三处特色文旅点）的乡村振兴布局，以点连线，打造乡村旅游示范镇。

——高集镇：围绕打造“东阿最具活力的新型产业园区”的战略目标，按照“园区引企业、园区聚产业、园区带工业、园区促就业、园区带城乡”的发展思路，做大做强以铝深加工、新型材料、物流等产业，建设新型材料产业园。 

——姜楼镇：依托新型美丽宜居社区建设，充分挖掘现有的农业、工业、旅游等资源，北部布局冷链物流及中央厨房项目，中部打造黄河风情小镇，南部建设循环经济产业园，立足三区联建促进三产融合，带动全域乡村振兴。

——鱼山镇：以文化旅游开发为统领，突出历史古迹、体验休闲、文化传承旅游定位，抓好饮食文化提升工程、旅游形象宣传工程、农家乐建设工程，加快形成农业、文化、旅游、美食、健康互补融合的文化旅游发展新格局，建设绿色小镇、文化小镇、农旅小镇。

——姚寨镇：立足“现代农业特色镇”目标定位，着力打造“一带四部”（即打造一条精致农业带、壮大西部养猪产业、提升东部玫瑰产业、壮大中部葡萄产业、培育北部生姜产业）农业发展新模式，推动种植、养殖、加工协调发展。

——刘集镇：以打造生态农业示范镇为目标，走规模化、标准化、品牌化融合发展的路子，形成“一区一带多基地”（“一区”即畜禽养殖示范区、“一带”即良种蔬菜种植带、“多基地”即多个合作社协同发展）的发展格局。

第二节  提升城市建设水平

完善城市基础设施建设。实施城市更新行动，在城镇建设用地范围内，稳步推进土地征收成片开发。按照“一环三带、三纵四横、多点分布”的绿化结构布局，对商业街、文化街、环球路等进行绿化改造，新建西城公园、龙山遗址公园等一批绿地广场、城市公园。加快供排水、供热、污水、垃圾处理设施等基础设施及管网建设，实施自来水供水南水厂、排水泵站及雨水湿地调蓄池、南湖污水处理厂、污泥低温干化焚烧、一体式垃圾转运站等项目建设，在牛角店镇、姚寨镇新建污水处理厂两处，对高集镇污水处理厂进行提档升级。对城区全面实施雨污分流，对泄洪河道进行疏浚清淤全面改造，建立健全城市综合防灾减灾体系，建设韧性城市。优化城市路网结构，对人民街、商业街、黄河大道等城区道路进行提升整治，新建青年路和前进路南展、北延等8条道路，在曙光街交环球路口、曙光街交工业街路口、曙光街交前进街路口等增设过街天桥，在黄河大道交S324路口、胶城大道交S324路口、G105交齐南路（陈集路口）等增设立体高架桥。推进环城水系建设，贯通水系循环，加快推动二干渠、斑滑河水系建设，完善二干渠、斑滑河、洛神湖两侧基础设施和生态环境配套建设，打造“水城一体、蓝绿交融”的现代城市。

提升城市公共服务体系。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，重点补齐教育、医疗、养老等社区服务短板，形成层次明晰、方便实用的公共服务网络，构建“15分钟生活圈”。继续推进姜庄二期、王凤轩二期、崔庄、贾庄和郭前、郭北片区棚改项目棚户区、老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展。推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇，增强对周边乡村的辐射带动作用。在各镇（街道）建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。加快发展城乡教育联合体和基层医疗服务等城乡联动建设项目，破解城乡教育、医疗、文化等公共服务结构失衡问题。

第三节  提升城市管理水平

推动文明城市建设。实现城市管理向城市治理转变，提高城市治理水平，加大环境卫生、交通秩序等的整治力度。继续开展城市“十乱”专项治理行动，营造整洁、有序、优美的城市环境。完善公交基础网络，建立全领域、宽覆盖的城乡公交一体化客运系统，加强社区间及社区与城镇间的联系，建成高效、快捷的公共交通网络系统。完善智能交通管理系统，实施城市轨道交通项目，建设智慧停车场，解决交通拥堵和停车难问题。着力提升社区物业服务水平，努力实现物业管理服务全覆盖。持续推进城乡环卫一体化建设，实施垃圾资源化利用，积极推进乡镇环卫运行模式，2025年完成城区生活垃圾分类全覆盖。

强化城市精细化管理。高水平推进智慧城市建设，加强各类服务数据资源整合、共享、开放和应用，形成以数据驱动的城市综合治理新模式。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，深入城管体制改革，推动执法事项属地化管理。强化城市安全运营管理，建立城市市政公用设施运营安全风险隐患双重预防体系，推进行业运营安全风险管控与隐患治理的法治化、常态化、标准化、清单化、信息化。

加强智慧监管建设。深化贯彻落实数字中国战略和数字山东规划部署，进一步加快新型智慧监管建设，以数字化、网络化、智慧化技术全面赋能城市监管。依托智慧平台建设，深化数字管理模式应用，充分利用5G、互联网等新一代信息技术，促进平台与现有部门业务系统数据互联互通，实现信息的整合集成运用，实现监督智慧化、现代化、精细化。建设完善的应急预案、预警、处置、反馈工作机制，提升监管预警、监控联动能力和统一调度、协同管理能力，实现监管全覆盖，无死角。

第七章  全面深化改革，加快构建高质量发展体制机制

坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进重点领域和关键环节的改革，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革促创新、促转型、促开放、促发展，在全社会大力营造崇尚变革、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

第一节  深化要素市场化配置改革

畅通要素流动渠道，健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置，鼓励盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用，规范建设用地二级市场交易。引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系。建设科技成果转化中试基地，培育发展技术转移机构和技术经理人，强化知识产权保护，加快发展技术要素市场。培育数据要素市场，加快开放公共数据资源，构建数据资源流通利用体系。完善公共资源交易平台功能，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。设立产业引导基金，撬动社会资本，助推产业发展和项目落地。

第二节  激发各类市场主体活力

深化国有企业改革。深化国资国企改革，实施国有企业改革“三年行动实施方案”，推动国有资本向优势产业、重要行业、关键领域和公共服务领域集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，推进国有资本布局优化和结构调整。依托山东东财建设投资集团，发挥国有资本投资运营公司的投资融资、产业培育作用，积极布局新经济，发展壮大生物医药、高端装备制造、现代物流等新兴产业。引导县管国有企业建立健全规范完善的公司法人治理结构，建立和完善有效制衡的公司治理机制。积极稳妥、分层分类推进国企混改工作，鼓励和支持具备条件的国有企业在多层次资本市场拓宽融资渠道。

支持民营经济发展。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面落实减税降费政策，确保应享尽享，促进非公有制经济健康、高质量发展。进一步放宽非公有制经济市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，制定实施促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施。引导民营企业建立健全现代企业制度，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。拓宽民营资本投资领域，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设。

第三节  深化财税金融改革

深入推进现代预算管理制度改革试点工作，建立规范透明的现代财政制度，全面实施预算绩效管理。加大财政资金统筹力度，压减一般竞争性领域支出，强化预算约束和绩效管理。加强政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险。加快推进税务管理体制改革，加大税源征管力度。深化投融资体制改革，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，深化金融领域社会信用体系建设，扩大信贷规模，优化融资结构。培育企业上市融资，提高直接融资比重。大力发展普惠金融，强化中小微企业、“三农”和民营企业等领域金融服务。深化地方法人金融机构改革，加快高风险法人金融机构风险处置步伐。引导地方金融组织持续规范健康发展，提升支农支小能力。

第四节  优化提升营商环境

大力推进流程再造。深入推进“一窗受理·一次办好”改革，通过业务流程革命性再造，持续打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，不断提高服务群众、服务市场主体水平。提升政务服务事项标准化水平，实现同一事项、同一编码、同一标准，提高全程网办率。全面推行全领域无差别“一窗受理”服务模式，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”。推进“降门槛”“去台阶”“卸包袱”“上平台”“拆樊篱”“简手续”等一系列改革，完成“多证合一”“先照后证”、企业简易注销登记制度改革，进一步激发市场活力。深化工程建设项目制度改革，加快推进电子证书、数字化多图联审、区域评估、多规合一等改革举措。

持续优化政务服务。进一步优化政府运行机制，实行政府部门职责边界清单制度，衔接重点区域责任链条。再造机关运行流程，推动内部流程扁平化、部门之间流程协同化、上下流程贯通化。加强镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点规范化、标准化建设，全面推行“一门办理、一窗办理、一网办理、全城通办”，健全完善县镇村三级帮办代办服务队伍，构建特色帮办代办服务体系。加快构建以网上政务大厅和掌上政务服务大厅为主体、实体服务大厅为辅助的政务服务体系，探索利用5G、人工智能和区块链技术，全力打造智慧政务服务。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立健全规范化机制化政企沟通渠道和涉企政策制定执行机制。完善“12345”热线、“企业吹哨、部门报到”等工作机制，推进“三遍访”常态化。

加强法治环境建设。实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，规范行政执法行为，加强事中事后监管，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。全面推开“双随机、一公开”监管，深化行业协会、商会和中介机构改革。深化社会信用体系建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，规范信用承诺和失信惩戒。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，研究提出包容审慎监管标准，优化新兴行业发展环境。

第八章  弘扬新时代文明新风，繁荣发展文化事业和文化产业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，切实加强党对意识形态工作的全面领导，加强社会主义精神文明建设，实施文化惠民工程，深入挖掘文化特色，提升群众文化获得感和幸福感。

第一节  倡导社会主义文明风尚

深化理想信念教育。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，落实“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化、制度化。持续加强社会主义和共产主义宣传教育，围绕让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，探索利用专家和百姓结合的方式，有针对性地开展对象化、分众化宣讲。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，用好“学习强国”学习平台，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。建好用好县级爱国主义教育基地，立足聊城、面向全省、全国开展红色教育培训。

培育弘扬社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，通过社区、村居、广场公园、校园等场所制作文化墙、宣传长廊，组建街道、镇村宣讲团等多种形式，积极倡导富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。实施新时代公民道德建设工程，以四德工程和精神文明创建为抓手，打造一批四德主题公园、四德街道、四德社区、四德学校、四德机关，选树一批“聊城好人”“山东好人”“中国好人”“文明家庭”“美丽庭院”等模范。加强未成年人思想道德建设，夯实校园文明根基，建设红色文化长廊、党建长廊、活动展室等育人阵地，推进中小学中华经典诵读工程，积极创建省市文明校园。提升新时代文明实践中心建设水平，进一步完善以文明实践宣讲团、社区服务队、行业志愿者为骨干的文明实践服务队伍建设。

加强舆论引导能力建设。切实加强党对意识形态工作的全面领导，全面加强意识形态阵地管理，尊重新闻传播规律，加强正面宣传，改进舆论监督，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制。顺应媒体融合发展形势，发挥好县融媒体中心作用，进一步巩固宣传思想文化阵地，更加生动活泼地讲好“东阿故事”、传播“东阿声音”。健全和提升互联网安全和舆情服务中心服务职能，建立舆情处置工作闭环机制，定期通报舆情近况、研判分析风险、总结交流舆情处置经验教训等，形成上下统一、协调高效的合理工作机制。

第二节  提升东阿文化影响力

深入挖掘阿胶、曹植、黄河、杂技、民俗、红色革命等优秀文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、特色文化为引领的传承创新体系，进一步打响东阿阿胶之乡、杂技之乡等东阿文化品牌。拓展阿胶文化、曹植文化、黄河文化等特色文化的影响力，推动阿胶世界、鱼山风景区、位山湿地公园等项目建设，开发多样性文化旅游产品，促进“阿胶名城、生态强县、康养东阿”建设与文化传承保护相协调，留住历史记忆、彰显文化特色。持续办好文化节庆活动，创作传统文化舞台剧，组织承办文化会展、研学教育、国际国内会议等活动，提升东阿文化在全国乃至全世界的地位与影响力。加强文化遗产系统保护，实施全民文保行动，扎实推进邓庙汉画像石墓维修保护工程、张本家族墓地保护与展示工程，实施非物质文化遗产传承发展工程，出版东阿县非遗相关书籍，做好非遗的展示、展演，组织开展非遗进景区、进校园等系列活动。

第三节  完善公共文化服务体系

健全公共文化设施网络。推进县、镇、村三级公共文化服务设施完善提升，加快人口密集地区文化设施建设，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施文化基础设施标准化，按照“七个一”标准，即一个群众大舞台、一套文化设施、一个文化活动室、一支文化演出队伍、一个专职文化管理员、一个文化长廊（文化宣传栏），提升基层文化设施利用率，实现文化大院、文体广场标准化。实施数字文化服务网络体系建设，推动数字文化馆、数字图书馆、数字文化广场等数字文化服务平台建设。

提升公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，以“我们的中国梦——文化进万家”为主线，广泛开展“乡村春晚”“戏曲进乡村”等系列活动。组织基层文艺院团、农村电影放映队、非遗传承人等自发开展文化活动，开展戏曲演唱、舞蹈曲艺等自娱自乐的文化文艺活动。建设覆盖县镇村完善的文化人才队伍，每镇（街道）至少有一支镇办文化演出队伍，每村（社区）有专业文化管理员。

促进文化艺术繁荣兴旺。实施文艺作品质量提升工程，围绕重大主题、重要时间节点，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加大对文学、音乐、曲艺、书画等门类的作品创作扶持力度，积极参加国家、省、市、县文艺作品展演。聚焦农村现实题材，支持“三农”题材文艺创作生产，不断推出反映农民生产生活方面的优秀文艺作品。建立重点文艺作品项目库，打造一批有筋骨、有灵魂、有温度，吸引人、打动人、凝聚人的精品力作。

第九章  推动绿色发展，建设生态宜居新东阿

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，推进绿色低碳集约发展，全力推进环境治理体系和治理能力现代化，促进经济社会全面绿色转型。

第一节  优化国土空间开发保护格局

深入实施主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，加快构建主体功能清晰，人口、经济、资源环境相协调，均衡和谐可持续的国土空间格局。列入重点开发的牛角店镇、大桥镇，实施重点镇功能提升工程，完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展特色产业，成为县域经济发展的重要增长点，吸纳人口集聚、带动农村剩余劳动力转移和推进产业转型升级的重要载体和平台。城区、经济开发区、重点开发镇以外的区域，要夯实农业基础，加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，引导生态循环发展、农产品加工、流通、储运企业等集聚发展，推动农业规模化、产业化和集群化。自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等禁止开发区域，实行最严格的土地用途和生态管制制度，严格执行相关法律法规，禁止进行工业化和城镇化开发，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

强化生态空间管控。强化国土空间规划和用途管控，科学划定生态保护红线，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，统筹河湖岸线保护、修复治理及开发利用，减少人类活动对自然空间的占用，做到应保尽保、应划尽划。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境注入清单“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界。严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地，加强事中事后监管。完善自然保护区管理机构，健全以自然保护区、森林公园、国有林场为主体的生态保护地保护体系。

第二节  推动绿色低碳发展

加强资源节约集约。坚持能源节约与高效低碳利用并举，大力推进低碳排放，争取与全省同步达到碳排放峰值。实施清洁能源倍增行动，加快太阳能、生物质能、地热能的有序开发利用，提高非化石能源消费比重。严格落实高能耗行业差别化政策，落实上级下达能耗总量和强度双控目标，突出重点行业、重点用能企业、重大节能改造项目，强化标准倒逼作用，提升能源利用效率。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严控建设用地使用强度，提高建设用地亩均生产总值产出。探索完善工业用地弹性出让制度，推行“亩产效益”评价改革，推进产业用地全要素全生命周期管理。积极盘活低效存量土地，推进闲置空闲土地、农村存量建设用地盘活利用及城镇低效用地再开发。调控矿产资源开发总量，提高资源集约、节约利用水平，改善矿山地质环境。坚持以水定地、以水定产、以水定人、以水定城，落实最严格水资源管理制度，推动水资源节约集约利用。加快灌区续建配套和现代化改造，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术。支持高耗水企业开展节水技术改造、再生水回用改造。

发展循环经济。围绕钢铁、有色金属、化工、建材、纺织等重点行业，推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式建设，促进工业生产生态化、资源利用循环化、废弃物产生最小化，加快建设东阿县循环经济产业园。以领先的科技、循环、经济、生态理念，推广核桃+油用牡丹立体种植等生态循环种养新模式，提高资源利用率。依托新希望六和、天龙牧业、绣青合作社等龙头企业和合作社，建设生态农业循环经济样板。发展农业废弃物和加工副产物资源化利用的循环型业态，争创省级生态循环农业示范县，到2025年，全县主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

开展绿色清洁生产。实施“工业绿动力”和能效提升工程，积极推进生态设计和绿色制造，大力推广先进高效技术，鼓励企业采用先进成熟适用的清洁生产装备，推进生产环节工艺绿色化，提高资源能源利用效率。推进产业园区绿色化改造，提升园区清洁生产水平。实施重点节能工程，推广节能低碳技术、产品和商业模式。加快实施能效“领跑者”制度，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制。积极发展节能服务业，全面落实合同能源管理项目税收减免政策，鼓励节能服务公司为用户提供一站式合同能源管理综合服务。

推广绿色生活方式。提高全社会的节约意识、绿色消费意识、循环利用意识，推动全民在衣、食、住、行、游等各环节落实全面节约。积极推动集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场、绿色餐饮建设。引导消费者购买节能与新能源产品、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。大力推进建筑节能，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的节能标准。倡导绿色低碳出行，实行公共交通优先，推广使用新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行。推进报废汽车回收拆解体系建设，推进报废汽车资源综合利用。推进城市垃圾分类再生资源回收体系建设，加快再生资源回收行业转型升级。

第三节  推进重点污染系统治理

坚决打好蓝天保卫战。推进产业、能源、运输等结构调整，持续加大“散乱污”企业整治力度，建立“散乱污”企业动态管理机制，推进工业污染源提标改造。加强工业废气、城市扬尘、机动车排气、秸秆禁烧等综合治理，遏制雾霾等恶劣天气频发态势。实施煤炭消费总量控制和清洁高效利用，持续加强燃煤控制，以劣质散煤“清零”、推动煤炭清洁高效利用为重点，加强中心城区高污染燃料禁燃区管控，实施清洁能源倍增行动。落实扬尘精细化管理，积极创建绿色工地，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制。妥善应对重污染天气，科学制定应急减排措施，坚决杜绝“一刀切”。完善环境质量和污染源排放VOCs自动监测设施，提升VOCs环保监管能力，推进VOCs重点排放源厂界监测。

全力打好碧水保卫战。狠抓工业废水污染防治，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目，提标改造工业园区和重点行业污水处理设施。全力保障河流断面水质达标，加大河流巡查力度，严厉打击违法排污行为，持续改善河流水环境质量。加强人工湿地和饮用水源地环境管理，发挥洛神湖人工湿地及东阿县经济开发区人工湿地净化处理作用，加大对污水处理厂的监管力度，保障饮用水水源地安全。加快海绵城市和地下综合管廊建设，推进排水管网和污水处理设施提标改造，实现所有建制镇污水处理设施全覆盖。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治城市黑臭水体。到2025年，重点河流赵牛河出境断面水质达到地表水Ⅴ类标准，集中式饮用水水源地水质指标达到地下水Ⅲ类标准。

扎实打好净土保卫战。开展重点行业企业土壤状况调查和污染地块摸排，加强土壤重点监管单位管理，确保土壤重点监管企业自行监测制度落实100%。加强环境监测能力建设，建立土壤预警和应急监测体系，开展建设用地土壤环境调查评估，加强工业废物监管与处理处置。实施保护性耕作，推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农药废弃包装物和农膜回收利用等土壤环境质量保护措施。积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治，严格控制高毒高风险农药使用，减少农药使用量。强化危险废物和固体废物监管治理，加强医疗废弃物管理，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物等环境违法行为，到2025年，危险废物产生单位规范化管理合格率达到95%。

第四节  全面加强生态保护修复

推进美丽河湖建设。严格落实河长制、湖长制，开展全域清河行动，加强二干渠、斑滑河、赵牛新河、中心河、洛神湖等生态保护修复，严格保护生态基底，保护好水生态和水环境。实施黄河流域生态环境综合治理、水系连通项目，对东阿县环城水系二干渠、斑滑河进行生态治理工程，建设北部郊野湿地公园、南部城市湿地公园等配套工程，全面保护和修复黄河流域周边水系、湿地生态系统，实施地下水超采综合治理，保护阿胶之魂。加快沉沙池生态保护项目建设，以沉沙输水、湿地保护修复为主要功能，以充分利用原生态景观为特色，以固沙与特色农林产业相结合为切入点，打造具有较高吸引力的特色生态景区。结合河道防洪排涝治理规划，对赵牛新河、中心河等河道，结合功能定位，分期进行生态修复改造，提高河道自净化能力。

巩固扩大绿色生态系统。巩固提升国家森林城市创建成果，科学开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。以国家级黄河森林公园为中心，加强森林资源保护、森林资源培育，重点推进位山湿地公园、黄河淤背区绿化及路域水系绿化、农田林网建设。积极开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展，探索生产产品价值实现机制。推进农田林网和林田一体化建设，结合种植传统、地理位置及农业发展特点，选择适宜树种，实现农田与林网相得益彰。提升镇街驻地及重点村内绿化水平，实现主干道高标准绿化，镇街驻地出入口、驻地与主干道连接线两侧全部绿化。进一步完善县、镇（街道）、村三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林资源保护管理机制。

加强山体保护修复。以鱼山、艾山、位山、曲山、香山为重点，加强山体生态保护修复，推进矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质遗迹保护。对露天开采形成的破损山体进行修复，对地质灾害区内崩塌、滑坡、泥石流隐患进行综合治理，对鱼山地质遗迹进行保护。完成包括废弃矿山在内的国土空间生态修复规划编制，力争2025年前废弃矿山修复率达到60%。将矿山治理和建设用地，矿山治理和矿地景观再造相结合，结合周边自然和人文景观进行景观创意、设计和建设。

第十章  积极融入区域发展战略，实行更高水平对外开放

遵循开放发展理念，积极融入国家和省市区域战略，持续深化与周边地区的融合发展，坚定不移推进高水平对外开放，培育开放发展新动能，塑造开放型经济发展新优势。

第一节  积极融入重大区域战略

深化黄河流域区域合作。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，制定东阿县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，深化与黄河流域沿线地区的合作，促进在生态保护、基础设施、产业发展、文化交流等领域的协同发展。深化与沿黄城市的文化旅游合作，策划组织黄河文化专题活动，强化资源共享、客源共享、数据共享，共建黄河沿线文旅观光带，共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。

深度融入省会经济圈。发挥东融济南桥头堡优势，强化与省会济南的对接融合，推动组建济聊产业联盟，积极承接产业转移、文化交流和科技人才输入。谋划推进与槐荫区战略合作，积极对接槐荫区生物医药产业、先进医疗资源，以及国家健康医疗大数据北方中心及产业园、国家人类遗传资源山东创新中心、中科院微生物所济南基地等创新平台，推进一体化发展，提升东阿县生物医药和医养健康产业规模和质量。深化与平阴县战略合作，围绕生态保护和文化传承，联合实施一批生态保护、黄河文化遗产保护、黄河旅游等项目。主动与泰安、曲阜、德州等邻边地区对接，探索建立设施互通、生态共建、产业协作、要素共享机制，实现合作共赢发展。

全面融入聊茌东都市区。加快东阿撤县设区进程，进一步加强与东昌府区、茌平区的互动发展，全面融入聊茌东都市区。充分发挥东阿在聊茌东都市区中生物医药、文化旅游、现代高效农业等产业优势，建设都市区中医药综合试验区、全域旅游示范区、绿色农产品供应基地。强化与东昌府区、开发区、高新区产业、科技等对接，提升县域数字经济、科技创新支撑能力。强化与茌平区互动发展，支持高集产业园对接赫集工业园，打造生态型新型材料产业基地。

对接京津冀协同发展等区域战略。积极对接京津冀协同发展，挖掘产业比较优势，摸清央企国企、龙头企业产业布局意图，找准融合对接发力点，主动承接京津冀产业转移。加强与京津高等院校、科研院所、创新平台等优势资源对接，大力招引京津企业、科创资源和高端人才。立足京津冀高端市场需求，开展与京津冀地区农产品产销对接活动，打造成为京津冀及周边城市的“放心大市场”。加强与长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区的合作交流，开展精准招商、产业招商、以商招商。探索与发达地区按照市场化原则和方式发展“飞地经济”，合作共建产业园区。

第二节  创新推动招商引资

实施重点区域招商常态化。牢固树立“双招双引”生命线意识，以五大产业招商专班为主体，以长三角、珠三角、京津冀为重点区域，把握好承接产业转移、对接产业转移的重点，围绕产业链关键和薄弱环节加强精准招商，实现招商路径从政策、要素招商向产业链、总部和高端增资招商转变。建立世界500强、中国500强和行业领军企业目标客户库、重点载体库、重点招商项目库，编制招商项目手册，精准对接目标企业。

强化产业链招商。围绕阿胶+健康及生物医药、现代高效生态农业、文化旅游、高端装备制造、现代服务业五大产业，把招商引资与产业升级、结构优化结合起来，按照“四个一”的模式，即每个产业有一个招商路线图、一个目标企业库、一套班子和一个招商方案，开展项目点、产业链线、产业集群面相结合的产业战略招商。

创新招商引资方式。发挥规模龙头企业的招商主体作用，探索聘请企业老总为“招商大使”，组织企业参加各类推介会、洽谈会、贸易展，鼓励企业通过合资合作、嫁接改造、兼并重组等方式以商招商，通过腾笼换鸟、增资扩股、合资合作等形式存量招商。发挥各地商会、行业协会的纽带作用，通过商会的引荐对接有实力的大企业、集团，争取投资规模大、带动效用强的投资项目。

第三节  提高对外开放水平

优化外贸发展方式。加大出口企业集群培植力度，以建材、钢球、阿胶等优势产业作为依托，促进产业集群化发展。搭建平台，积极组织企业参加境内外展会，巩固深化传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，加快提升市场份额，优化国际市场布局。优化商品结构，在稳定传统优势产品出口的同时，提高高新技术含量产品的出口比重。创新对外贸易方式，鼓励企业在做强一般贸易的同时，不断创新贸易方式，发展跨境电子商务等新型贸易方式。

提高利用外资水平。坚持深耕日韩、扩大港澳台、突破欧美的方案部署，积极筹备参加儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会、香港山东周、日韩山东周等，支持企业参加广交会、华交会、进口博览会等国际权威性专业展会。通过开拓线上推介渠道，多方面搜集投资信息和线索，充分利用“选择山东”等网络平台，加强项目宣传推介，积极联络客商。

多方位开拓国际市场。加强国际区域经济合作，提升对外投资合作的质量和水平。鼓励优势企业参与“一带一路”沿线国家的基础设施互联互通建设，在沿线国家建立境外商品展示中心、营销中心和海外仓，推动成套设备向沿线国家输出，提高机电产品和高新技术产品出口份额。支持东阿阿胶、蓝天七色等企业加快“走出去”步伐，通过合作开发、参股、并购等多种方式，加快在“一带一路”沿线布局和集聚发展。

第十一章  推进基础设施建设，强化发展支撑保障

按照“统一规划、适度超前、统筹衔接、智慧管理”原则，加快推进综合交通、水利、能源基础设施建设，构筑布局合理、设施完备、服务高效的现代化区域基础设施保障网，为高质量发展积势蓄能。

第一节  打造交通枢纽节点城市

完善综合交通体系。围绕融入省会经济圈，积极对接国家及省市交通规划，打造以高速、铁路为骨架，综合枢纽为关节的综合交通运输体系。加快推进聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线、东阿至东平黄河大桥、G105京澳线东阿黄河公路大桥及连线工程、S246临邹线青兰高速至位山黄河大桥段项目建设，提升跨河交通运输能力；加快G341胶海线及S325齐聊线东阿绕城段改建工程项目建设，谋划S245临博线东延至济南（黑龙江路东延）工程项目，强化区域贯通，加速融合省会都市圈一体化发展；积极推进东阿至阳谷高速、东阿至郓城高速、济南至东阿高速建设，提升高速公路网密度，优化高速公路网布局；加快G341胶海线东阿安庄至东阿阳谷界段大修工程项目建设，加强沿黄地区公路通行能力，提升公路安全水平。

加强农村公路改造。持续推进农村公路集中攻坚专项行动，进一步提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平，打造农村公路“升级版”。规划建设农村公路200公里，其中县乡公路76公里，村道124公里；农村公路安全生命防护工程75公里，危桥改造4座。重点推进陈高路、关顾路南段、北下路、周井-王营、张史路、贾集-刘集、曲山路等路段建设，提升县域内部道路通行能力。建立全领域、宽覆盖的城乡公交一体化客运系统，加强社区间及社区与城镇间的联系，建成高效、快捷的公共交通网络系统。严格落实建设项目的安防工程、客运亭（牌、站点）、货运物流以及必要限高限宽、限载、标志等配套设施“三同时”制度，确保“建成一条，达标一条”。

第二节  构筑可靠的水利设施网

完善防洪减灾工程体系。按照“上拦下排、两岸分滞”和蓄泄兼顾的思路，加强防洪减灾工程建设，重点抓好57.25公里黄河堤防、804段险工坝岸防洪工程建设和2座引黄涵闸的改建，加快构建以水库、河道河蓄滞洪区为构架的防洪减灾工程体系。突出河道全流域治理和生态化治理理念，坚持上下游、左右岸、干支流统筹，防洪、蓄水、生态并举，突出重点河段、重点区域，积极推动赵牛新河、巴公河等县级排涝河道综合治理。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。

推进农田水利工程建设。紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，以高效节水灌溉工程建设为重点，推进灌区续建配套与节水改造，重点实施位山、郭口引黄灌区续建配套节水改造，提升灌溉保证率。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。实施赵牛河引调水工程、大秦水库输水管线建设工程，建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。

推进智慧水利建设。实施智慧水利工程，加快水利信息化基础设施升级改造，推进前沿技术在水利行业创新应用，提升水利信息存储能力、传输能力和安全保护能力，逐步构建水利工程、水利管理活动的一体化监测感知体系，积极争取智慧水利先行先试试点。强化物联网、视频、遥感、大数据、人工智能、5G、区块链等新技术与水利业务深度融合，探索和试验以信息化手段促进水利管理、服务、决策工作更加精细、优质、智能。

第三节  完善安全的能源保障网

提升电网可靠供电能力。持续建设完善城镇输配电网络，推进新一轮农村电网改造升级，加强城乡配电网建设，提高供电可靠能力。加快智能电网及运行体系建设，满足经济社会发展负荷需求。鼓励产业园区、企业通过联合、打捆等多种方式参与直购电交易。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。

强化新能源供应保障。加强天然气管网建设，推进县域天然气管网互联互通，提升天然气供应能力。顺应电动汽车发展趋势，适度超前、合理规划和建设新能源汽车充电桩，逐步在中心城区范围内形成以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体，以公共停车场、大型商场、公建配建停车场、公用充换电站等公用充换电设施为辅的充电服务网络。支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能等技术的推广应用。

第十二章  改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，以高质量的民生改善保障高质量发展。

第一节  促进居民就业增收

强化劳动就业服务。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。健全就业公共服务体系，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，积极搭建就业供需平台，帮助企业减轻负担，从源头上减少失业风险，稳定就业岗位。实施“智慧就业”工程，健全就业需求调查和失业监测预警机制，提高公共就业创业服务覆盖率。大力推行“互联网+职业培训”，帮助劳动者“足不出户学技能”，对紧缺职业（工种）开展“定向式”“订单式”职业技能培训。统筹重点群体就业工作，拓宽农村劳动力转移就业渠道，大力推进退役军人就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。发挥劳动合同和工资宏观管理、劳动争议仲裁、劳动监察等各方力量，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。到2025年，争取新增城镇就业人员1.5万人左右，实现困难人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

推动以创业促就业。健全建立创业政策服务工作机制，依托大学生创业基地、中小企业创业基地，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的梯级孵化服务体系，创建2家县级创业园区。推进创业补贴政策落实，加大创业担保贷款扶持力度，鼓励农民工返乡创业、乡村能人带头创业、大学生回乡创业、专业技术人员离岗创业。按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式，支持部门、社会团体以新型职业农民、返乡农民工、回乡大学生、转岗职工等群体为重点，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业公益活动。严格执行关于退役军人安置相关政策，建立线上线下统筹推进体系，加强岗位供需信息对接，打通企业与退役军人双向选择通道，引导支持退役军人以创业带动就业。以亲情、乡情为纽带，推进返乡创业服务站建设，鼓励东阿籍在外企业家和专业人才返乡创业。完善“互联网+”创新创业服务体系，支持创新工场、众创空间、社会实验室等新业态新模式发展。

促进城乡居民增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统一。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。

第二节  办好人民满意教育

实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发，改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。健全残疾儿童少年教育助学机制，加强特殊教育设施建设，逐步引导镇（街道）随班就读的残疾儿童少年到县特教学校就读，确保残疾儿童少年入学率达到95%以上。 

推进基础教育优质均衡发展。深化基础教育创新改革，积极推进“县管校聘”和校长职级制改革，全面建成国家义务教育发展优质均衡县。建立控制大班额长效机制，全县适龄儿童入学率保持在99.5%以上，义务教育巩固率达98%。加大学前教育投入规模，增加公办园数量，县城城区新增4所公办幼儿园，村级公办幼儿园基本实现全覆盖。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作，打造家庭教育示范学校。实施普通高中“优质特色工程”，加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。设立综合改革实验学校，打造一批“彰显特质、质量领先、名扬国内”的品牌学校。到2025年，全县教育综合实力、办学水平、教育质量位居全市前列。

建设职业教育创新发展高地。坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行，具有地方特色的新时代职业教育体系。依托县职业教育中心学校，深化校企合作力度，建立产教融合对接平台，建立产教融合型企业激励机制，建设产教融合实训基地和共享性（智能）实训实习基地，构建校企合作命运共同体。以阿胶产业、生物制药、文化旅游为依托，集聚人才、产业等优质职教资源，筹建集职业教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的省级优质高水平中等职业学校。

第三节  健全多层次社会保障体系

完善覆盖全面的社会保障制度体系。实施全民参保计划，完善参保激励政策，稳步提升养老、失业、工伤保险待遇水平。以非公企业、灵活就业人员和农民工为重点，不断扩大社会保险覆盖面，拓宽基金来源渠道，做到应扩尽扩、应保尽保。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大企业年金覆盖面，完善职业年金制度。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助制度体系，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助，落实异地就医结算，健全长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平。加快推进被征地农民社会保障资金落实。

      提升残疾人保障水平。建立完善稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制，提高残疾人康复服务水平，优化残疾人就业创业帮扶工作，提高残疾人社会保障水平，维护残疾人合法权益。重点实施残疾儿童康复救助，强化残疾预防，实施康教融合，提升康复服务水平。构建多元化辅助器具服务网络，建立基本型辅具补贴制度。加强残疾人职业技能培训，确保有需求的残疾人能接受职业技能培训和鉴定。加快发展残疾人托养照料服务，建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。

健全社会救助和社会福利制度。整合优化各类社会救助资源，构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系。做好残疾群众、流浪乞讨人员等特殊群体最基本的生存生活问题，建立完善及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系。健全灵活就业人员社保制度。健全完善社会福利救助体系，鼓励支持开展社会慈善、志愿服务、法律援助等社会救助活动。对低保、低收入家庭、建档立卡贫困户中生活不能自理的老年人、残疾人，探索通过政府购买服务、集中托养等方式提供必要的照料服务。

健全住房保障和供应体系。坚持“房子用来住的，不是用来炒的”，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，稳地价、稳房价、稳预期，坚决防范化解房地产市场风险。强化政府引导，增加保障性住房建设用地供应，加快经济适用房、廉租房建设，高质量完成棚户区改造，最大限度满足城镇中低收入家庭住房需求。合理引导住房消费，限制高档住房、多套住房等过度消费，有效遏制投机性购房。提高商品房规划设计与施工建设水平，提升建设质量和内在品质。加快房地产交易综合服务平台建设，实施差别化住房信贷政策，创新拓展住房融资空间与模式，建立集交易登记、经纪、评估、咨询于一体的网络化、专业化服务体系。

优化养老保障体系。积极应对人口老龄化趋势，推动养老事业和养老产业协同发展，支持专业养老组织连锁化规模化托管运营养老设施，打造养老服务品牌。健全完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。规范提高农村幸福院服务质量，加强对农村幸福院的分类管理，推动建立政府扶得起、村里办得起、老年人用得上、服务可持续的农村养老模式。引导社会力量兴办养老服务机构。加强人员培训，推动养老服务队伍专业化。

完善退役军人保障体系。进一步完善建档立卡工作，按照应帮尽帮、因需适度、量力而行的原则，逐人制定帮扶目标，细化帮扶措施，定期回访帮扶成效，确保帮扶有效性。建立困难退役军人信息库，提供资金、实物和其他服务。持续推进双拥工作和军民共建机制，深入开展军地走访慰问、互办实事，切实提升双拥工作质量效益。加大就业创业帮扶，依托现有就业创业资源，引导支持退役军人以创业带动就业，严格执行关于退役军人安置相关政策，加大培训培养力度，提升退役军人就业技能。鼓励行业协会商会、慈善组织、社会工作服务机构等社会组织，积极通过帮助退役军人就业创业、拥军门店等方式，关心关爱退役军人。畅通和规范退役军人诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善退役军人信访接待办理制度，加强退役军人司法援助，切实维护军人军属合法权益。

推进妇女儿童事业全面健康发展。聚焦农村地区留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”突出问题，强化关心关爱。健全建强基层妇女组织，加强留守妇女教育，强化心理危机干预，帮助就业创收，减轻留守妇女负担。充分发挥学校引导作用，积极开展教师关爱、心灵关爱、志愿关爱、安全关爱等行动，弥补留守儿童家庭教育的缺失。大力发展儿童福利事业，新建儿童福利院一处，为孤儿、弃婴提供生活、成长场所。优化生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，实施妇幼保健机构标准化建设，启动公立性婴幼儿照护服务机构建设，强化妇女儿童保健系统化管理，强化出生缺陷预防和干预措施。

第四节  全面推进健康东阿建设

健全完善公共卫生体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，推动以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，实施县级公共卫生服务提升项目，扩大服务覆盖面。加强重大疾病、传染病、慢性非传染病性疾病、地方病、寄生虫病、病媒生物预防控制。强化学校卫生、职业卫生、食品卫生、环境卫生、放射卫生等公共卫生职能。实施疾控中心标准化建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，全面提升传染病防控和突发重大公共卫生事件紧急医学救援能力。加强传染病救治体系建设，重点做好严重危害人民群众身体健康的新冠肺炎、甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感等传染病及地方病控制，利用社会组织参与艾滋病防治项目，强化传染病管理。

提升医疗卫生服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益性，按照常住人口和服务半径，合理布局全县医疗卫生服务机构，推动实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。加快构建现代医院管理模式。健全完善医共体体系建设，促进优质医疗资源下沉。巩固完善基本药物制度，提高合理用药水平。强化基层医疗服务能力建设，进一步健全完善基层基础设施，逐步推进部分乡镇卫生院二级医院创建工作。强化“互联网+医疗健康”，健全完善东阿县全民健康信息平台，提升医疗健康信息化水平。

发展中医药事业。发挥中医医疗预防保健特色优势，加强中医药以及综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力。统筹中西医资源，提升基层西医和中医综合服务能力。实施“治未病”健康工程，普及中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。支持基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术。推进中医药与养老结合，探索设立中医药特色医养结合机构。

构建全民健身服务体系。实施全民健身品牌战略，加大体育设施投入，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等布局，建设县、镇（街道）、村三级全民健身设施网络。推进县城公共体育场、全民健身中心建设，实施农村体育健身提升工程，鼓励和扶持“一镇街一特色”健身活动。定期举办全民健身运动会和适宜各类人群参与的综合性赛事。深入开展爱国卫生运动，全面构建卫生监督执法新体系。

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安东阿

牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿东阿发展各领域和全过程，防范和化解影响发展进程中的各种风险，筑牢安全屏障。

第一节  确保经济安全运行

健全重大金融风险应急处置机制，完善防范化解金融风险长效机制，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，综合施策防控处置企业流动性风险，牢守金融安全底线。健全网络大数据平台，提升公安机关维护政治安全、社会稳定和依法打击涉网犯罪能力。深化能源领域体制改革，完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合运行保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和物资储备体系、粮食现代流通和供应安全保障体系。统筹防范土壤、危险废物、重金属等生态环境风险，提升监管处置能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，促进水资源集约安全利用。

第二节  加强和创新社会治理

提升法治社会建设水平，全面强化依法治县，加强行政执法监督，深化“八五”普法提升依法治理水平，加大宪法、民法典的宣传，积极开展省级法治政府示范县创建申报活动，推进法治镇街建设。夯实社会治理基层基础，以“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式为抓手，健全自治、法治、德治“三治”融合的城乡基层社会治理体系。强化社区的组织、协调、凝聚职能，推进社区治理社会化、标准化、专业化，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，提升县、镇（街）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖面，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善网格化管理、矛盾纠纷多元化解等精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，打造社会治理“东阿模式”。推进综治中心标准化建设，发挥综治中心在基层治理中的实战化作用。

第三节  保障人民生命安全

抓好疫情常态化防控。健全公共卫生应急管理体系，深入推进公共卫生应急管理改革攻坚行动，建立卫生应急作业（响应）、传染病与突发公共卫生事件处置调度指导、应急隔离备勤、应急检测和健康教育基地等，完善重大疫情防控体制机制，提高公共卫生应急管理水平和疫情防控能力，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。夯实常规免疫，加强疫苗预防接种工作，推广智慧化门诊建设，提升预防接种、免疫规划管理质量。

健全应急管理体系。推进应急指挥中心建设，进一步扩大应急预案覆盖面，继续推进县、镇（街道）、开发区、村庄和各类企事业单位四级总体应急预案和专项应急预案制订、修订工作，深入组织开展各类应急预案演练。强化应急物资保障能力建设，充分利用市场资源和商业储备，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设。加强洪涝干旱、森林防火、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。加强应急队伍建设，组建防汛抗旱、抗震减灾、危化品、电力、森林防火、道路运输等专业救援队伍。

提升安全生产工作。强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，完善和落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法能力建设，健全监管执法装备保障体系，提升安全监督执法队伍能力建设，提高安全监督执法效能，加强安全生产监管执法，有效遏制较大以上安全事故发生。健全消防救援体系，夯实城乡消防安全基础，加强全县消防水源等基础设施建设，加大火灾隐患排查整治力度，提升全民消防安全意识，满足人民群众消防安全需求。加强交通运输、危化品、建筑施工等重点行业领域专项整治，持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、安全标准化一体化建设。强化企业主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法行为。深入实施“互联网+安全生产”，提高安全生产水平。

完善食品药品安全监管体系。加强食品安全全过程监管，完善食用农产品市场准入制度，推动追溯管理与市场准入相衔接。实施药品生命周期全过程监管，加强药物研究、生产、经营、使用全过程监管，严格落实GLP、GCP、GMP、GSP、GPP等各项管理制度。建立健全食品药品安全追溯体系，督促食品药品生产经营者建立完善食品药品追溯管理制度，落实生产经营记录制度，推进食品药品安全电子追溯系统建设，提升信息化监管水平，实现可检验、可度量、可检查。健全完善食品药品安全应急处置体系，制修订重大食品药品安全事故应急预案和专项应急预案、部门应急预案，建立重大信息直报系统和应急信息平台，形成“统一指挥、功能适用、反应灵敏、运转高效”的应急指挥系统。

第四节  维护社会稳定和安全

深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委国家安全责任制，健全工作推进体系，坚决维护国家政治安全。加强社会治安综合治理，全面加快“雪亮工程”建设步伐，建成社会联网平台，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安防控体系。积极开展基层系列平安“大创建”活动，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，推动平安东阿建设再上新台阶。学习和发展“枫桥经验”，健全完善县镇（街）村（社区）公共法律服务平台建设，深入推进基层法律服务全覆盖工程，完善信访制度，加强法律援助和公证工作，健全各类行业性、专业性、区域性人民调解组织，建设东阿县社会治理综合服务中心，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，畅通和规范群众诉求表达、利益协调权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，深入推进教育转化“三年攻坚”，加强社区矫正中心、安置帮教基地、社区矫正司法生态修复基地等场所建设，促进社区矫正对象顺利融入社会。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，推进社会稳定风险工作扩面、提质、增效。突出做好涉军等重点群体稳定工作，依法及时果断妥善处置群体性聚集事件，扎实做好庆祝中国共产党成立100周年、北京冬奥会、党的二十大等重大活动期间安保维稳工作。

第十四章  加强党的全面领导，高质量完成规划目标任务

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动方方面面的积极性，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节  提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、国务院和省市党委、政府决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力，提升领导经济社会发展的科学化、民主化、法治化、专业化水平。深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，在更高水平上推动东阿高质量发展。按照习近平总书记关于“好干部”的标准，大胆使用担当重任有作为、科学发展有能力、改革攻坚有激情、为民服务有情怀、尊法守法有规矩的干部，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍。深入学习践行习近平法治思想，运用法治思维方式正风反腐。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎紧扎牢制度笼子，强化权力运行制约和监督，不断完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃查处各类违纪违法案件，特别是群众身边的不正之风和腐败案件，推进全面从严治党向纵深发展。

第二节  广泛凝聚干事创业合力

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联等积极作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第三节  加强规划实施和管理

规划纲要经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要一以贯之。强化经济社会发展规划纲要的作用，将其作为制定土地规划、城乡规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。规划纲要确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。创新评估方式，做好规划实施中期评估和总结评估，健全政府与企业、公众的沟通机制，畅通公众参与渠道，积极引进各领域专家和公众参与，及时汇总分析专家和公众意见，作为规划实施、规划体系完善的参考。县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经县人民代表大会常务委员会批准。

“十四五”规划是我县开启全面建设社会主义现代化强县的重要规划。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的正确领导下，践行新发展理念、融入新发展格局，为全面建成“阿胶名城、生态强县、康养东阿”，加快建设新时代现代化强县努力奋斗！