东政发〔2021〕13号

东阿县人民政府

关于调整《东阿县创建国家全域旅游

示范区工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门：

    《东阿县人民政府关于印发东阿县创建“国家全域旅游示范区”工作方案》已于2017年5月在我县实施，方案实施后，促进了我县旅游业快速发展。为进一步做好我县全域旅游示范区创建工作，结合工作实际，县政府决定对该方案进行部分调整，现将调整后的《东阿县创建国家全域旅游示范区工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                                       东阿县人民政府

2021年4月7日

（此件公开发布）

东阿县创建国家全域旅游示范区工作方案

为加快推动我县全域旅游发展，按照《文化和旅游部办公厅关于印发〈国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）〉和〈国家全域旅游示范区验收标准（试行）〉的通知》标准及要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，以创建全域旅游示范区为目标，把“阿胶养生、梵呗养心、黄河风情”作为发展东阿旅游业的三大品牌支撑，使之成为独具东阿特色、具有巨大竞争力的旅游产品，打造成为“中国养生养心休闲康养旅游目的地”。

二、目标任务

积极树立“全域旅游”发展理念，努力推进“多规合一”的旅游产业发展模式。加大旅游管理体制改革，深入开发养心、养生旅游产品，打造独具特色的养生养心休闲产品体系。积极培育旅游新业态，完善旅游基础设施和旅游服务要素，加强旅游市场营销，逐步实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转变，实现我县旅游业的提档升级。

三、工作重点

（一）制定全域旅游规划，强化政策支撑。

1、科学规划全域旅游建设。以旅游产业的发展为引导，聘请国内知名规划设计单位，融合国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、环保、交通、水利等行业规划，高标准编制《东阿县全域旅游总体规划》。规划要在充分利用资源和环境保护的前提下，做到发挥优势、突出重点、布局合理、体现特色，全面提升旅游价值，全力引领旅游发展。各级各部门单位编制规划要与旅游发展规划相互衔接，充分融合和彰显文旅元素。（责任单位：县文化和旅游局、县自然资源和规划局、县住建局、县发改局、县交通局、县执法局、县水利局、各镇、街道）

2、完善财政金融支持政策。加大财政投入，县财政每年安排旅游发展资金，重点支持旅游公共基础设施完善、旅游项目建设和奖励、人才教育培训、旅游宣传促销等。鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。实施旅游发展奖励补助政策，制定开发性金融融资方案或政策。按照“企业化管理、市场化运作”的模式，成立东阿县国有性质的旅游开发公司，通过对县内旅游资源整合、包装、经营，将公司打造成为多品种、多方位的旅游产业投资与管理运营企业。支持社会资本与政府合作，以PPP模式投资、建设、运营旅游项目。（责任单位：县财政局、县金融事业发展中心、县文化和旅游局、县鲁森旅游发展有限公司）

3、保障旅游发展用地。土地利用总体规划、城乡规划等编制或调整时要充分考虑旅游用地需求，对列入旅游业发展规划的重点项目和生态旅游项目用地给予支持，积极实行重点旅游项目点状供地，加强旅游基础配套设施用地保障。（责任单位：县自然资源和规划局、各镇、街道）

（二）实施“五大片区”建设，打造全域旅游产品。

1、阿胶养生核心区。以建设国家中医药健康旅游示范基地为核心，打造阿胶世界、东阿阿胶城、药王山及中国毛驴博物馆等全产业链旅游项目，努力构建以“阿胶养生”为品牌主题、功能互补、连点成线的城区旅游一体化格局，形成以阿胶工业旅游为核心，特色街区、湿地公园、度假酒店等为内容的全域旅游示范片区。（责任单位：经济开发区、县自然资源和规划局、县住建局、县卫健局、县文化和旅游局、县执法局、新城街道、东阿阿胶股份有限公司）

2、沿黄养心休闲度假区。依托东阿县57公里黄河沿线生态、农业产业、旅游景区、特色乡村等资源，以黄河国家森林公园为主体，结合黄河生态保护和高质量发展国家战略，推动鱼山曹植风景区和艾山风景区提档升级，鱼山曹植风景区争创国家4A级景区，黄河沿线各镇、街道积极发展休闲旅游项目，加大双招双引力度，打造百里黄河风情观光休闲带。（责任单位：县黄河森林公园管理服务中心、县河务局、县自然资源和规划局、县商务和投资促进局、县文化和旅游局、县水利局、县农业农村局、沿黄镇街）。

3、沉沙池休闲湿地度假区。结合《东阿黄河森林公园总体规划》《位山灌区沉沙池生态湿地保护与开发规划》，将湿地公园建成集黄河文化、农耕文化、灌溉文化和池区原生态民俗风情于一体的，融合健康、养生、休闲、娱乐、健身多种功能的综合湿地生态旅游区。（责任单位：县自然资源和规划局、县水利局、刘集镇、姜楼镇、县黄河森林公园管理服务中心、裕昌集团）

4、济聊一级生态农业区。济聊一级公路沿线各镇重点发展田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农场等多种业态的乡村旅游产品。优化乡村旅游布局，完善接待设施，举办各类主题性农事体验活动，形成“吃、住、游、娱”的乡村旅游生态观光区。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县文化和旅游局、牛角店镇、姚寨镇、高集镇、陈集镇）

5、历史民俗体验区。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为原则，加大对全县文物古迹、文化民俗资源的规划和保护。重点抓好邓庙汉画像石墓、武当庙、净觉寺、魏庄牌坊、苫山古村落、张本墓等文化遗迹的保护和利用，制定修缮保护方案，完善旅游服务功能。挑选资源特色突出的村庄进行民俗村落打造，加强文化提炼，深化文旅融合。（责任单位：县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县统战部、铜城街道、新城街道、姜楼镇、刘集镇）

（三）改革旅游管理体制，提升行业管理水平。

1、加强旅游产业发展行政支持。成立“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组和创建工程指挥部，负责创建工作的组织领导、指导协调、督导调度。建立健全旅游综合监管工作机制和社会综合治理体系，提高依法治旅的水平。发改、财政、公安、交通、住建、自然资源和规划等相关部门出台支持配合全域旅游发展的专项意见。各镇政府（街道办事处、经济开发区管委会）要设立旅游相关机构，配备专职工作人员，具体推进属地全域旅游发展工作。（责任单位：县委办公室、政府办公室、经济开发区、县发改局、县财政局、县编办、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县公安局、县交通局、县住建局、县执法局、县自然资源和规划局等相关部门、各镇、街道）

2、完善共建共享的利益机制。发挥好旅游产业富民惠民的能力，探索形式多样的旅游帮扶富民方式。认真改善民生功能，调动当地群众兴办旅游的积极性和主动性。积极推动旅游与工业、农业及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。强化培训教育，提高旅游从业人员的素质。积极落实带薪休假制度。公共博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、城市休闲公园、爱国主义教育基地等公益性场所免费开放。全面落实对未成年人、学生、教师、老年人、现（退）役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。（责任单位：县商务和投资促进局、县执法局、县农业农村局、县发改局、县人社局、县文化和旅游局、县教体局、县工信局、各镇、街道）

（四）加大交通基础设施建设，加强环境综合整治。

1、打造优质生态环境。对山水林田湖草生态保护制定有针对性的生态修复措施和方案。空气质量达优良级标准不少于200天，重点旅游区地表水水域环境质量要符合GB3838Ⅲ类标准，打造富有地方文化特色、辨识度较高的城市建设风貌，以及富有地方特点和乡土特色的旅游村镇建筑。主要旅游景区景点、旅游廊道、旅游村镇周边实现洁化绿化美化，做好“三改一整”污水处理、垃圾处理等环境整治工作。（责任单位：县交通局、县工信局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县环保局、县住建局、县执法局、各镇、街道）

2、完善旅游交通道路基础设施建设。高速公路和国（省）道沿线服务区（点）功能齐全、规模适中、服务规范。旅游集散中心具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能，完善重要交通站场的旅游信息咨询功能。优先安排各旅游景区和乡村旅游点连接线路建设。打造特色的城市观光交通和黄河大堤旅游道路，旅游交通专线延伸到主要景区和乡村旅游点。建设生态停车场，实现分布合理、配套完善、管理规范。建立完善、准确、清晰、规范的旅游道路标识系统。大力整顿交通秩序，严厉打击超载、非法营运、乱停乱放等各种交通违法行为，保证道路交通顺畅有序。（责任单位：县交通局、县河务局、县执法局、县公路事业发展中心、县文化和旅游局、县交警大队、各镇、街道）

（五）完善旅游服务要素，提高旅游接待能力。

1、完善宾馆酒店等旅游住宿设施建设。深挖地方文化特色，打造地方文化主题酒店，引进品牌成熟度高的连锁酒店，争创四星级酒店2处，打造特色民宿、森林木屋等丰富多样的住宿业态。提高管理服务水平，实现住宿整洁卫生，设施服务精细，绿色环保。（责任单位：县商务和投资促进局、县公安局、县黄河森林公园管理服务中心、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县自然资源和规划局、各镇、街道）

2、打造地方餐饮品牌，包装特色旅游商品。充分利用北关村良好的基础设施和交通、人流优势，对房屋、街道、牌坊等进行改造提升，打造成为旅游要素充足、旅游服务完善的特色餐饮街区。全县餐饮行业提升服务质量，开发特色菜品和特色小吃，全力打造“阿胶养生宴”“东阿驴肉”“黄河鲤鱼”等特色餐饮品牌。积极研发具有地方特色的阿胶系列产品、农副土特产品、文创产品、实用产品等文化旅游特色商品。积极参加国家、省市旅游商品大赛，扩大品牌影响力。在游客主要聚集场所，设立经营规范的旅游商品特色店。（责任单位：县商务和投资促进局、县执法局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、新城街道、涉旅企业）

3、推进旅游厕所革命。重点支持旅游景区、旅游场所、旅游线路沿线和乡村旅游点等的旅游厕所新建或改造。交通沿线和临街临景的企事业单位厕所免费向公众开放。全县旅游厕所实现布局合理、数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。鼓励社会资本和企业积极投入到厕所建设和管理中来。（责任单位：县住建局、县执法局、县河务局、县商务和投资促进局、县文化和旅游局、各镇、街道等相关单位）

4、建立信息化服务和全域旅游统计体系。将智慧旅游作为智慧城市建设的重要组成部分，实现交通、公安、气象等旅游数据共享，建立旅游数据展示平台。利用“东阿旅游”小程序和“文旅东阿”公众号等智能化旅游服务系统，为游客提供导游导览、电子讲解、网上咨询、在线预订、在线投诉等服务功能，提高智慧化服务水平。旅游景区、旅游饭店、游客集散中心、汽车站等游客集中场所可以设立旅游咨询点，实现免费WIFI全覆盖。健全现代旅游统计制度与统计体系，做到渠道畅通，数据完整，报送及时。（责任单位：县住建局、县气象局、县工信局、县商务和投资促进局、县公安局、县大数据局、县交通局、县交警大队、县文化和旅游局、县统计局、各镇、街道）

5、完善文化娱乐体育等设施建设。依托阿胶、杂技等东阿地方元素开展精品演艺、重要文化活动、体育赛事等，各景区策划具有东阿文化特色的旅游演艺活动和夜间旅游项目，让游客更直接的感受到东阿的魅力。全面规范影剧院、KTV音乐会所等娱乐场所。充分利用东阿广场、喜鹊广场、洛神湖公园、植物园、体育场馆等公共场所，完善配套设施，丰富休闲业态，打造布局合理的公共游憩空间。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县文化和旅游局、县执法局、县公安局、县教体局、县住建局）

（六）建立组合宣传推介模式，塑造全域旅游品牌。

1、建立多主体多部门参与的营销联动机制。有效运用网络营销、公众营销、节庆营销、新媒体营销等多种方式进行品牌营销。打响“阿胶名城、生态强县、康养东阿”形象品牌，提高东阿美誉度和知名度。制定旅游市场开发奖励办法。（责任单位：县委宣传部、县商务和投资促进局、县融媒体中心、县文化和旅游局、县财政局、县黄河森林公园管理服务中心、县鲁森旅游开发公司、东阿阿胶股份有限公司）

2、加强文明旅游体系建设。开展旅游文明公约和出境旅游文明指南宣传教育活动。妥善处置、及时上报旅游不文明行为事件，加强文明旅游典型宣传报道。进一步充实旅游志愿者服务队伍，开展旅游志愿服务活动，在游客集中场所设立志愿者服务工作站，形成“旅游美时美刻，文明随时随地”的社会氛围。（责任单位：县文明办、县文化和旅游局、县融媒体中心、县执法局、团县委）

3、打造特色节庆品牌。每年定期举办以阿胶、杂技、牡丹、草莓等为主题的具有东阿特色的节庆活动，打造成为有影响力的常态式品牌旅游节庆活动。（责任单位：经济开发区、县农业农村局、县黄河森林公园管理服务中心、县文化和旅游局、相关镇街、东阿阿胶股份有限公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导。国家全域旅游示范区创建工作领导小组由县委、县政府主要负责人任组长,负责创建工作的组织领导、指导协调、督导调度。工作领导小组下设创建工程指挥部，具体实施创建工作。各成员单位要按照工作方案要求，制定详细的落实方案，确保完成工作任务。

（二）强化责任落实。要牢固树立大局意识、协作意识，紧紧围绕我县全域旅游发展工作重点，加强沟通，集思广益，相互配合，密切协作。各镇、街道、有关部门按照全域旅游发展中的职责，细化任务，责任到人，保证全域旅游发展工作有序开展。

（三）严格督导考核。把全域旅游工作纳入政府年度考核体系，强化工作调度督查，定期通报各责任单位工作进展情况。各责任单位必须及时整改工作中的不足，确保各项工作取得实效。对落实任务不力的，要进行责任追究。