一、起草背景

2022年，山东省住房和城乡建设厅等10个省直部门联合印发《关于规范建筑垃圾全过程管理工作的若干措施》，聊城市城市管理局等12个市直部门联合印发《聊城市规范建筑垃圾全过程管理工作方案》，对加强建筑垃圾全过程管理，推进建筑垃圾综合利用提出明确要求。为规范我县建筑垃圾管理,提高建筑垃圾治理水平，结合我县实际，研究制定了《东阿县规范建筑垃圾全过程管理工作方案》，并以东阿县人民政府的名义印发实施。

二、制定依据

1.《关于印发<关于规范建筑垃圾全过程管理工作的若干措施>的通知》（鲁建城管字〔2022〕10号）

2.《聊城市人民政府关于印发聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（聊政字〔2022〕35号）

3.《关于印发<聊城市规范建筑垃圾全过程管理工作方案>（修订版）的通知》（聊城管字〔2023〕59号）

三、主要内容

(一）工作目标。《东阿县规范建筑垃圾全过程管理工作方案》的制定，目标旨在通过政府指导将不同的建筑垃圾进行分类处置，以市场需求为导向，鼓励社会资本参与建筑垃圾治理，从源头强化管理，拓展建筑垃圾直接利用渠道，推进建筑垃圾资源化利用设施和消纳场建设，健全建筑垃圾治理体系，进而推动源头和存量垃圾减量，助力无废城市建设，改善城乡人居环境，为我县经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）主要任务。《东阿县规范建筑垃圾全过程管理工作方案》分为总体要求、职责分工、重点工作任务、保障措施四个部分。重点任务主要包括：一是编制了《东阿县建筑垃圾治理工作计划》。二是根据上级要求，明确到2025年底，实现新建建筑施工现场工程垃圾排放量控制在200-300吨/万平方米以下的标准。三是对工程垃圾、装修垃圾、农村建筑垃圾进行分类处置，严禁与生活垃圾混装处理。四是加对建筑垃圾运输企业和车辆管理进行严格监管，垃圾运输车辆必须密闭运输和安装定位，随车携带《建筑垃圾转移联单》。五是科学布局、合理规划，逐步建立建筑垃圾转运调配场、装修垃圾分拣场、建筑垃圾消纳和资源化利用场，推进建筑垃圾直接利用工作。

（三）政策要点。东阿县规范建筑垃圾全过程管理工作方案》是依据省、市有关要求进行编制，其中2025年度，新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨和装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨，是强制性要求，也是建筑垃圾治理的重要目标之一。此外，对建筑垃圾分类收集、运输、利用和处置，也是为拓宽建筑垃圾资源化利用渠道，减少环境污染的重要措施。

（四）重点条文详解

重点条文：“工程施工单位应当在工程开工前依法编制建筑垃圾处理方案。”

条文解释：《建筑垃圾处理方案》为工程施工单位于工程开工前编制完成，方案应明确建筑垃圾产生类别和数量、减量目标和措施、分类收集措施、运输和处理方式、污染防治措施等内容，做好现场公示，并依法报工程所在地环境卫生主管部门备案，其中城区报东阿县执法局环境卫生服务中心备案，各乡镇（街道）报当地相关科室备案。

四、文件核心实质

（一）《城市建筑垃圾处置核准书》事项办理方式

第一步：工程施工单位在项目开工之前，编制建筑垃圾处理方案，并向县执法局城市环境卫生服务中心进行备案。

地址：东阿县光明街63号，东阿县城市环境卫生服务中心3楼301。

第二步：向县执法局执法大队提交处置建筑垃圾的公司及运输车辆信息，进行合规性审查。

第三步：向交警部门提供合规车辆信息，申请建筑垃圾运输时间及路线。

第四步：施工单位向县行政审批服务局申请建筑垃圾处置核准。并按审批要求提交相关材料，行政审批服务局与执法局联合进行建筑垃圾方量现场核准，填写《建筑垃圾转移联单》后，发放《城市建筑垃圾处置核准书》。

（二）行政执法事项有关内容

执行标准：

1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十一条：

违反本法规定，有下列行为之一，由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得：

（三）工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案报备案，或者未及时清运施工过程中产生的固体废物的；

（四）擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾，或者未按照规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的。

单位有以上行为之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款。

2、《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条：

违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。五、专业名词解释

建筑垃圾：是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

（三）与上级政策异同、特点

东阿县制定的《方案》在任务、要求上基本与上级政策保持一致，如在减量要求中，到2025年底，都是实现新建建筑施工现场工程垃圾排放量控制在200-300吨/万平方米以下。

在《方案》出台的同时，发布《城市建筑垃圾处置核准书》办理流程，指导工程施工单位编制建筑垃圾处理方案，提高《核准书》办理效率。

五、专业名词解释

建筑垃圾：是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

六、解读机构、解读人

解读机构：东阿县综合行政执法局

联系人：孙敏

联系电话：0635-3281153