东阿县国土空间总体规划(2021-2035年)征求意见稿
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院做出的重大决策部署。按照国家和省市的要求，我县自2019年起开展了《东阿县国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制工作。结合我县实际，现将《东阿县国土空间总体规划(2021-203年）》(征求意见稿)》公开征求意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。
一、公示时间
2021年11月16日—2021年12月16日
二、公示网站
http://www.sdde.gov.cn/
三、反馈方式
电子邮箱degtighk@126.com
信件邮寄东阿县自然资源和规划局收(地址：东阿县曙光大街101号) 请在信封封面注明“东阿县国土空间总体规划意见建议“字样
电话：0635-3268852
草案解读：
为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，按照县委、县政府有关工作要求，我局牵头编制了《东阿县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），已形成规划草案。现将《规划》草案解读如下：
一、编制背景
长期以来，我国存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。在此基础上，2019年自然资源部提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。进一步强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措，坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、编制依据
主要依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《山东省县级国土空间总体规划编制技术规程》《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T39972—2021）》等进行编制。
三、编制目标
与国家新时代特征和新发展阶段相适应，立足东阿县区位交通优势、生态资源优势、人文资源优势和城市群网络地位，落实黄河流域高质量发展和山东省建设新时代现代化强省的战略部署，突出面向未来、绿色发展、智慧创新的发展方向，以建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”为纲领，将东阿县打造成为黄河流域生态保护和高质量发展县级典范县城，西联聊城、东融济南的济南都市圈重要节点城市，以康养和高端智造为特色的宜居宜业城市。
四、编制过程
按照山东省自然资源厅的工作部署，东阿县成立了由县长担任主任的国土空间规划委员会，《东阿县、镇（街道）国土空间规划（2020-2035年）编制及数据库建设项目》于2020年4月启动编制，由东阿县自然资源和规划局牵头，联合多部门建立了协作联动机制，全面高效推进规划编制工作。历经三年多时间，紧锣密鼓，坚持“党委领导、政府主导、专家领衔、公众参与”的机制，按照国家、省、市调度安排，按时高质量完成各项工作，县委、县政府高度重视，先后多次召开会议研究规划编制工作，对规划方案、三条控制线划定等重大事项进行审议，目前已形成《规划》（草案），并通过社会公示，部门意见征求，专家评审，县委常委会、县规委会、人大常委会审议，省级各部门会签、省规委会审议等方式，修改完善《规划》（草案）。
五、主要内容
县级国土空间总体规划是指导全县国土空间保护、开发、利用、修复的政策总纲，是各类开发建设活动、编制相关专项规划和乡镇总体规划的基本依据，成果涉及内容广泛。下面着重从国土空间战略目标定位、人口与城镇化水平、资源环境底线约束、国土空间总体格局、中心城区布局、产业发展空间保障六个方面，作重点说明。
1、国土空间战略目标定位。确立中国阿胶名城，济南都市圈重要节点城市，以康养和高端智造为特色的宜居宜业城市定位。在区域协同发展上，一要落实黄河流域生态保护与高质量发展国家战略，联动奏响绿色生态走廊“黄河大合唱”；二要深入实施“融入大济南、承接大转移、搞好大服务、实现大发展”的战略，全面主动深度融入济南都市圈；三要深度链接聊城市中心城区、茌平区发展资源，合力共创市域发展核心。
规划期内，与国家新时代特征和新发展阶段相适应，立足东阿县区位交通优势、生态资源优势、人文资源优势和城市群网络地位，落实黄河流域高质量发展和山东省建设新时代现代化强省的战略部署，突出面向未来、绿色发展、智慧创新的发展方向，以建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”为纲领，将东阿县打造黄河流域生态保护和高质量发展县级典范县城，西联聊城、东融济南的济南都市圈重要节点城市，以康养和高端智造为特色的宜居宜业城市。
2、人口与城镇化水平。至规划目标年，县域常住人口规模36万人左右，城镇化率争取达到75%左右。
3、资源环境底线约束。生态红线、永久基本农田红线、城镇开发边界是国土空间总体规划中的三条控制底线。2022年10月14日我县“三区三线”划定成果经自然资源部办公厅发函确认，正式启用。
3.1、永久基本农田红线划定。我县原基本农田保护任务59.14万亩，通过使用省级及以上重点建设项目可调出基本农田的政策，按照调整规则，统筹考虑项目落地需求和耕地保护要求，新划定基本农田保护任务58.12万亩。
3.2、生态保护红线划定。我县2016版生态保护红线2.65万亩，调整优化后生态保护红线总面积2.14万亩。
3.3、城镇开发边界划定。我县现状城镇规模为36.69平方公里，按照省、市统筹要求新增城镇建设用地规模不得超过现状0.29倍。通过将现状存量村庄建设用地、批而未供用地划入等方式，最终全县划定城镇开发边界53.80平方公里（8.07万亩），均划为集中建设区，城镇开发边界扩展倍数符合国家规定。
4、国土空间总体格局。围绕建设“阿胶名城、生态强县、康养东阿”的发展目标，立足资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价，落实国家和区域空间战略，促进生态空间、生产空间、生活空间的融合共生，依托设施支撑体系网络，形成“一带一心、两轴多点、田水交织”的县域国土空间总体格局。一带指东阿百里黄河生态文化带，是东阿县生态系统与农业系统的统领带，黄河文化传承与展现、全域旅游的支撑带，全县生态保育与生态保护的核心带。一心指通过中心城区与陈集镇的联动发展，形成县域城镇发展核心，是县域人口、产业、经济、公共服务的核心，是全县发展的带动核心。两轴指聊城—东阿发展轴与县域城镇内部发展轴线，轴线以主要交通线路为载体，是串联县域内部与外部的经济发展轴线。多点主要指县域各类节点，主要包含由两个重点镇、五个一般镇构成的城镇节点区域，由位山灌区沉砂池湿地公园、洛神湖国家湿地公园、牛角店水源保护区等构成的景观与生态保护节点区域等。田水交织指以巴公河、中心河、班滑河、位山引黄干渠、郭口干渠等均质分布于县域平原农田中而形成的水渠贯穿、田水交织的生态画卷。
5、中心城区布局。中心城区范围与划定城镇开发边界相衔接，主要范围为东至陈集镇东，南至铜城街，西至西外环，北至北外环、经济开发区北侧，规划面积为48.45平方公里，其中中心城区城镇开发边界面积为40.17平方公里。2035年中心城区人口规模为22万人。坚持“东强、西聚、南美、北起、中提升”发展策略，东部以经济开发区东边界为界限，做强产业园区；西部以虎泉路为界限，重点打造西部新城、城市会客厅，充分利用现状公共服务设施，聚集人气；南部以基本农田为边界，重点打造班滑河景观水系和教育、居住新城；北部以经济开发区与为主体，重点打造北部新城。中部重点推进棚户区改造、低效用地整治、城区环境和公共服务设施改善等，提升老城片区品质提升。
6、产业发展空间保障。加快园区建设，引导工业项目向合规园区集中，构建“一区三片”布局，“一区”即山东东阿经济开发区，“三片”即中心片区、姜楼片区和高集片区。
产业发展空间保障重点突出两条主线：一是保证园区发展空间。对园区近期建设空间进行优化布局，对涉及的基本农田进行适当调整，调整后中心片区面积达到11.89平方公里，姜楼片区2.21平方公里，高集片区0.79平方公里。二是保障重点项目落地空间。经与交通、水利、发改、住建、民政等部门及各镇街充分沟通，落实省市项目及各类项目诉求314项。其中，能源类项目30个（各级变电站、储能电站、光伏、风储一体化项目等），交通类项目58个（内航河道、高速、高铁、国道、省道、县道以及中心城区道路等），水利类项目3个（南水北调东线二期、黄河防洪工程等），镇街各类建设诉求223个（产业类、设施农业、乡村振兴类等）。
六、规划实施
构建县-镇（街），总规-详规的规划传导体系，以县级国土空间总体规划为统领，构建形成县域国土空间规划体系；明确细化三条控制线及重要历史文化保护线等管控边界的任务和要求；加强国土空间规划信息平台与“一张图”建设，实现国土空间规划编制、审批、实施监督、监测评估等全生命周期管理。
决策依据：
《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；
《中华人民共和国黄河保护法》
《中华人民共和国基本农田保护条例》（2018年）；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；
《中共中央国务院关于生态文明体制改革总体方案的通知》；
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；
《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18 号）；
《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；
《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27 号）；
《山东省委省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发〔2019〕20 号）；
《山东省自然资源厅关于印发山东省市县国土空间总体规划审查要点的通知》（2023年1月）；
《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）；
《山东省县级国土空间总体规划编制技术规程（报批稿）》（2022年12月）；
《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）；
《东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
国家、山东省、聊城市相关法律法规、标准技术规范和政策文件。
公开征求意见情况 2021 年 11 月 15 日—12 月 15 日，东阿县自然资源和规 划局就《东阿县国土空间总体规划（2021-2035 年）》通过 东阿县人民政府官方网站公示听取了公众意见，征求公众的 意见反馈。
具体情况如下：
一、公众提出的意见 公示期内未收到公众提出的相关意见。
二、采纳情况说明 无
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主办：东阿县人民政府主办
承办：东阿县人民政府办公室承办
