中共东阿县姚寨镇委员会关于十四届市委

第四轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一安排，2023年5月29日至7月28日，市委第七巡察组对姚寨镇党委开展了巡察。2023年9月22日，市委巡察组向姚寨镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作基本情况

（一）高度重视，压实责任。2023年9月26日，镇党委召开党委会，认真学习研究巡察反馈意见，成立了以党委书记为组长，镇长及党委副书记为副组长，其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，确保巡察整改工作落到实处。结合巡察反馈意见中指出的 4个方面14项问题，姚寨镇党委又细化分解具体问题，根据整改建议，研究制定了《中共姚寨镇委员会关于市委第七巡察组反馈问题的整改方案》，同时根据反馈的问题，建立整改工作台账，由分管负责同志牵头落实整改，每项整改任务明确整改牵头领导、责任人及整改意见和完成时限，立行立改，确保事事有人管、件件有着落。

（二）严肃执纪，动真碰硬。在落实巡察整改工作中，对于违反纪律规定的人员严肃追究相关责任，涉及违规资金的，追回违规资金；同时充分运用观看警示教育片、个别约谈等方式切实提升相关责任人的规矩意识，以“动真碰硬”的态度直面解决问题。

（三）担当作为，狠抓落实。镇党委召开了市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，党委书记苏维新对党委和自身存在的问题进行了对照检查，班子成员主动认领自身和分管领域存在的问题，认真对照市委巡察整改建议，针对问题明确了整改责任、整改措施和完成时限，各责任部门对照整改方案、台账逐项整改销号。对整改落实情况，由党委书记、分管副书记结合纪委和党政办适时进行督导调度，及时解决整改工作中遇到的问题。按照整改工作需要，多次召开党委会议、书记办公会、调度会，督促整改进度，确保问题整改到位。

二、反馈意见具体整改情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位

1.学习贯彻党的二十大精神不到位

整改落实情况：一是镇党委专题研究制定《姚寨镇党委学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，并严格按照实施方案推进相关学习和宣传活动；二是结合主题教育，将党的二十大报告作为必学篇目，要求科级干部制定个人学习计划，在集体学习的同时，扎实推进自学，充分利用灯塔党建在线系统进行线上学习，增强党员干部学习二十大精神的自觉性、主动性、系统性、科学性；三是县委宣讲员于2023年2月份和12月份来姚寨镇开展党的二十大精神宣讲，在东阿融媒政务号上刊登各科室二十大精神宣讲活动，并在办公区域安装党的二十大精神宣传栏，各村悬挂党的二十大精神宣传条幅60余条，全面增强全镇上下的学习氛围；四是严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会及全体党员干部的主要学习内容，2023年度共召开45次党委会，均严格落实了“第一议题”制度，做到了读原文、悟原理。

2.乡村振兴工作推进乏力

（1）关于推动乡村振兴工作缺乏系统研究的问题。

整改落实情况：一是问题指出以后，镇党委立即落实整改，姚寨镇党委于2023年9月份召开会议，专题研究乡村振兴工作，会上对“扶贫项目收益”、“光伏帮扶”及范集新村仓储分拣项目和四季丰为农服务中心项目推动等乡村振兴工作进行了详细安排部署；二是根据人员调整情况，乡村振兴领导小组已调整完成，进一步压实了相关人员责任，并制定了相应的工作机制来保障姚寨镇今后的乡村振兴工作发展。

（2）关于培育壮大乡村特色产业意识不强的问题。

整改落实情况：一是组织新型经营主体负责人及种植大户等群体开展培训，通过现场讲座、线上培训等方式提升相关人员生产经营能力；二是镇畜牧站积极与养殖户对接，提供养殖信息，提高养殖水平和技术，同时引导养殖户把握市场规律，研究市场行情，避免因盲目补栏、集中出栏、价格降低导致亏损，对于停养的养殖场户，帮助其分析市场，采取转养畜种或场区租赁等方式，走出困境，实现突破，促进姚寨镇畜牧业发展。

（3）关于推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距的问题。

整改落实情况：一是已组织各村支部书记深入学习贯彻鲁扶贫组字[2020]7号文件，明确扶贫资产收益使用范围，10个资金闲置较多的村，村集体已做好资金计划用途；二是相关村委会已对扶贫大棚承包户进行法律诉讼，通过法律手段收缴三年的承包费，东阿县人民法院于2023年9月4日入下达判决书。下达通知书后，承包户仍拒缴，该村委会于2023年10月7日已向法院申请强制执行。现处于强制执行前调解阶段，承包户于2023年12月4日向该村股份经济合作社上交3500元；三是镇扶贫办已开展对全镇存量项目运营专项督导，通过现场勘查方式，重点对扶贫项目资产后续管理、光伏扶贫电站运营管护等方面进行排查，重新建立了存量产业项目资产管理台账，逐个项目登记运营现状、资产收益等，暂未发现问题。下步将继续对扶贫项目资产坚持加强日常管护。

（4）关于人居环境整治存在诸多短板的问题。

整改落实情况：一是加强保洁公司和公益岗的管理， 2023年新录入公益岗291人，对公益岗进行岗前培训，确保公益岗履职到位；二是2023年全镇统一购买垃圾桶670个，已全部发放到村，同时安排公益岗人员强化垃圾桶使用管理，发现破损问题及时上报；三是相关村建筑垃圾发现后已整改完成；四是镇党委政府高度重视，召开了专项整治会议，环保所立即安排整改，多措并举，多方督导。对敬老院下达了整改通知，经多方协调，目前，敬老院已建设了污水处理池，有效解决了污水直排问题。

（5）关于耕地保护红线意识树的不牢的问题。

整改落实情况：一是制定出台了《姚寨镇村级田长巡田实施方案》，将巡田成绩纳入对村级绩效考核；二是分别于7月1-2日和11月10日两次组织全镇田长和分管领导，集中参加市自然资源和规划局耕地保护知识视频培训，提高了镇村两级耕地保护的思想认识和执行政策的自觉性；三是根据县自然资源和规划局部署，新调整增加永久基本农田1400亩，有效保障了耕地面积持续增加；四是对市资规局通报的剩余23个非农化图斑，除5个因历史原因无法整改外，目前仅剩余一个图斑0.6亩，现已移交县资规局执法部门，我镇将配合予以妥善处理。

3.村集体“三资”清理不彻底

整改落实情况：巡察反馈问题后，姚寨镇高度重视，制定村级合同问题整改方案，成立三资清理工作专班，根据巡察反馈的问题举一反三，自查自纠村级问题合同情况，经排查全镇共有合同问题620条，涉及48个村，其中耕地合同期限过长的问题合同163条，已整改157条，剩余6条已法院立案；耕地合同单价低于300元的问题合同131条，已整改125条，剩余6条已法院立案；荒片合同承包期超2029年合同99条，已全部整改；坑塘合同承包期超2029年合同62条，已整改61条；荒片合同单价低于100元14条，已全部整改；坑塘合同单价低于100元151条，已整改150条，全镇村级问题合同共计620条，现已整改606条，剩余14条问题，7份合同。其中12条问题6份合同已法院立案，2条问题1份合同正在协商处理。

4.新发展理念树的不牢，推动绿色低碳高质量发展不扎实。镇党委对落实黄河流域生态保护和高质量发展重视不够，对推进经济高质量发展缺少统筹谋划。

（1）关于推动高质量发展动力不足的问题。

整改落实情况：一是通过挖潜财源、培植规模企业，2023年一般公共预算收入达450余万元，创历史新高；二是狠抓招商引资，结合工作实际，制定招商引资工作方案，积极对外宣传推介，2023年1-12月共组织对外招商引资38次，成功签约2个项目，引入资金18620.98万元，搜集有效线索9个，通过招商引资有力推动了镇域经济发展；三是切实推进项目建设，加大对项目跟进服务工作，及时化解影响项目进度的因素，推动尽早投产达效。

（2）关于抓生态文明建设用心用力不足的问题。

整改落实情况：一是镇党委政府高度重视，通过培训提升环保网格员业务能力和水平，根据《东阿县生态环境协管员管理办法》制定我镇考核管理办法，对巡查范围、频率进行明确规定，明确奖惩措施，进一步加强对网格员管理，压紧压实网格员责任，整改以来，网格员发现问题数量明显增加，信访案件明显减少；二是根据工作实际，督促各新村制定秸秆禁烧工作实施方案；建立健全了秸秆禁烧责任机制，压实镇村两级工作责任，加大巡查力度，迄今未发生秸秆焚烧问题；三是组织开展河长专业知识培训，对巡河里程和巡河时间进行不定期抽查、检查，确保巡河工作落到实处，巡河质量效果明显提升。

（二）整治群众身边的腐败问题和不正之风不彻底

1.落实意识形态责任制不到位。

整改落实情况：一是姚寨镇理论中心组于10月份学习了《聊城市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》、11月份学习了《2018年8月全国宣传思想工作会议精神》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》（中办发〔2020〕22号，提高班子成员对意识形态工作的认识，12月份镇党委书记对全镇党员干部开展意识形态基本理论专题培训，强化广大党员干部意识形态内容的理论学习；二是对述职述廉报告和民主生活会对照检查材料撰写格式进行规范，强化审核，对于雷同或内容不符合要求的相关材料发回相关责任人重新报送；三是10月份党建办联合镇综治办、派出所到宗教场所，深入开展了“六进”工作。向教众宣讲了社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、铸牢中华民族共同体意识、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。

2.管党治党政治责任落实不到位

（1）关于落实全面从严治党主体责任意识不强的问题

整改落实情况：一是每月召开全面从严治党暨党风廉政建设专题会议，加强对全面从严治党新形势、新任务的分析研判，发现问题，采取措施，加强压力传导；二是12月份组织各部门开展廉政风险点排查，从工作职责、业务工作流程等方面，对人、财、物管理审批及业务权责等进行梳理，逐岗逐项进行排查。本次共排查出党政办、安监办、城建办、服务大厅、重大办、经委、经管站、财政所、扶贫办、审计所等10个部门站所、在岗人员廉政风险点共10个。按照“谁主管谁负责”的原则，落实廉政责任。并督促各站所通过完善制度建设、规范工作流程等举措，建立相关防控措施，做好内部防控；三是2023年分别开展上半年党员干部谈话提醒和下半年党员干部谈话提醒，及时纠偏、解决党员遇到的问题难题；四是召开“以案为鉴、以案促改”警示教育活动和酒驾醉驾警示教育活动，同时镇纪委入村开展“以案促改”暨“廉政党课”警示教育活动，引导党员干部时刻保持清醒与警惕，防微杜渐，廉洁自律。

（2）关于镇纪委履行监督责任不到位的问题

整改落实情况：一是镇纪委经常性开展日常监督和专项监督，重点聚焦作风建设、市民热线、人居环境、三资清理等工作，对监督检查中发现的问题，及时梳理汇总形成问题台账，督促整改，对监督发现的违纪违法问题及时上报线索并进行依法依规依纪处理，2023年度通过监督检查发现线索3个，均已处理完毕；二是对重点岗位、关键少数开展经常性监督，通过主动约谈等方式对党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，注重抓早、抓小、抓经常、抓预防，让“红脸出汗”成为常态。

3.对村级党员干部管理宽松软

整改落实情况：一是2023年8月和12月分别召开警示教育大会，会议通过学习廉政知识、通报身边典型案例等方式提醒广大党员干部廉洁自律；二是姚寨镇11月份组织开展“讲廉洁·树新风”主题党日活动，通过重温入党誓词、深入学习《东阿县关于推进“清廉村居”建设的实施意见》和《乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例》，自主学习《家风廉洁教育读本》《新时代廉洁文化建设资料汇编》，观看警示教育片《永远吹冲锋号》第四集《永远在路上》，各网格党支部书记讲主题教育暨廉政专题党课等多种形式，进一步强化理论武装，增强党性修养，警示党员干部常修用权之德，常怀律己之心，自觉加强党性锤炼，遵纪守法，增强拒腐防变的能力；三是巡察以来，镇党建办不定期对村干部值班坐班情况进行了检查，倒逼村干部切实发挥作用。在季度考核时，对受到党纪处分的支部书记给予一票否决；四是针对某网格村党支部书记违规将村集体承包费17余万元打入个人账户，通过个人账户转入村公户的问题，镇纪委对其进行谈话提醒，并于12月对全体村支部书记进行警示教育，要求各村书记严格遵守农村财务管理制度，“一把手”不准直接管钱、管帐、管物。

4.干部作风不严不实。镇党委落实市委“三提三敢”要求不到位，未召开专题会议研究并制定具体落实措施，党员干部未对照查摆问题，执行力落实有差距。

（1）关于工作虚假应付不作为的问题。

整改落实情况：一是已对相关村网格支部书记进行批评教育，责令其立即整改，目前9台空调已于2023年6月8日全部安装到位；二是6月15日，对全镇58个自然村的冬季清洁取暖电代煤空调安装情况开展拉网式排查，经排查，全部空调均已安装到位。

（2）关于落实中央八项规定精神不严格的问题。

整改落实情况：一是已对当事人提出批评教育，并追回违规发放的津贴；二是相关村村干部误工费已退款。三是对时任公车驾驶人批评教育，其已认识到错误，并已上交书面检讨；四是严格公车使用管理，严格履行公车维修保养审批程序，通过一系列举措，强化公车使用管理；五是开展“以案促改”警示教育，通报典型案例，落实干部纪律作风整治工作。

5.执行财经纪律不严格。财务管理机制不完善，存在多项财务管理、工程资金支付等方面问题

（1）关于对财务审核把关不严的问题。

整改落实情况：管区报销费用由管区书记和帮包科级干部共同对发票的真实性负责，强化领导审核，实行逐级报告，严格执行报销流程；2020年财所人员已进行岗位调整，分管领导对财所全体人员廉政教育谈话，提高岗位责任心，在思想重视上找差距，在工作中重纪律落实。

（2）关于对工程项目监管不严的问题。

整改落实情况：一是已对当时项目负责人提出通报批评，并已做出书面检讨；二是根据镇工作实际，修改完善镇招标管理制度，建立姚寨镇工程监督管理制度，确保招标活动及工程项目建设严格按照相关规定规范进行；三是进一步明确了镇招标领导小组的职能，对招标程序的管理更加规范。

（3）关于落实”三重一大“制度不到位的问题。

整改落实情况：一是已对负责采购工作的同志进行通报批评，并上交了书面检讨；二是严格“三重一大”制度落实，切实做到“三重一大”事项按照要求提报党委会集体研究。

6.为民意识树的不牢。镇党委对群众诉求问题重视程度不够，重点信访问题化解不到位。

（1）关于为群众解难事、办实事有差距的问题。

整改落实情况：一是对市民热线工作进行调度，完善处理程序，提升热线办结速度和质量；二是镇驻地文化广场项目已进入施工阶段，预计2024年5月建设完成，根据群众期盼，已组织开展广场舞大赛、一村一场戏、广场舞培训等丰富多彩的文化活动，切实提升群众满意度；三是加强对新时代文明实践所人员值班情况管理，安排文化站公益岗工作人员共4人参与值班值守；四是建立健全了“两代表一委员”工作室的值班制度，通过组织代表、委员下访、开展为民办实事活动等方式，切实提高了“两代表一委员”工作室的知晓度。

（2）关于对信访工作落实不到位的问题。

整改落实情况：一是镇党委12月份召开了党委会专题研究信访工作，分析信访形势，部署信访维稳工作；二是信访办对矛盾纠纷排查问题和上级转办案件及时建档整理。严格落实了科级干部信访接待值班，保证每天至少一名科级干部值班接访，对群众来访认真登记并对诉求及时调查处理。

（三）基层党组织建设薄弱，党建引领作用发挥不足

1.基层党建工作短板弱项突出。镇党委对党建工作重视程度不够，仅在2022年专题研究一次党建工作，2022年以来只进行了一次督导检查，多项党建工作开展不扎实。

（1）关于基层党组织组织生活开展情况不佳的问题。

整改落实情况：一是已对组织委员进行批评教育；二是11月召开支部书记培训会，围绕三会一课、党员管理等进行重点讲解，确保各支部按照要求做好三会一课等党内组织生活的开展。

（2）关于党员发展工作存在一定问题的问题。

整改落实情况：一是责令其转接党员关系；二是已对相关人员进行批评教育；三是2023年10月10日，镇党建办对2019年以来发展的党员档案已全部重新审核完毕，规范了资料填写要求，并对出现问题的资料，进行重新规范；四是明确党员档案审理责任人，切实提高党员档案的规范性。

（3）关于党费收缴及党员管理不规范的问题。

整改落实情况：一是相关5名党员已足额补缴党费，并将工作单位有支部的4名同志党员关系转入其工作单位，某同志属于临时工，无法转接；二是安排各网格村党支部对所有农村党员进行自查，对有工资收入的党员严格按照比例收取党费；累计有15名党员，开具了收入证明，足额交纳党费；三是每月主题党日活动方案明确要求收缴该月党费，倒逼党员提高交纳党费的自觉性；四是将21名流出党员关系应转尽转，同时在此基础上进一步全面排查，累计转出党员4人。

2.党建引领推动村集体增收作用发挥不明显

（1）关于党组织领办合作社质量不高的问题。

整改落实情况：规范村党组织领办合作社，对19家“空壳社”进行彻底清理，对有运行意愿的党组织领办合作社进行规范。两个村党组织领办合作社负责人到县进行学习。

（2）关于村集体经济增收后劲乏力的问题。

整改落实情况：一是组织两个新村党委书记到河南省进行实地学习；二是10月各新村均梳理新村主导产业和特色产业突破路径；三是结合三资清理工作，规范承包合同，为村级集体经济发展盘清家底、摸清底数，增加村集体收入，截至目前，姚寨镇56个村集体收入均达到3万元以上；四是多次召开党建工作专题会议及新村集体增收工作会议，分析研判了全镇村集体经济发展形势和存在的问题，研究推动新村党委领办土地股份合作社工作的计划方案，鼓励以新村党委为主体对村内土地进行流转或者托管，采取新村经营管理或联合种植大户、涉农企业联合经营管理，通过规模化种植经营，形成以强村富民为目标的增收机制。

（四）巡察反馈问题整改不到位

1.存在虚假整改

整改落实情况：严格按照上级要求制定实施方案，对落实整改不到位的问题进行全面整改，并开展督导，确保问题不反弹，推进全镇人居环境提升。

2.整改不到位

整改落实情况：一是立足我镇发展基础、资源禀赋、产业特点等，已制定完成《姚寨镇乡村振兴工作计划》；二是已全面开展违规违法取用地下水专项整治行动，目前辖区内企业无违规取用地下水行为；三是对16个项目逐个进行走访并分析研判，其中近10个项目属公益事业，我镇将积极配合县有关部门深入研究手续办理的方法和途径，妥善处理；其余项目我镇将逐个研究，进一步厘清租赁关系，明确地块权属，依法引导企业直接和村集体建立合同关系。

三、下步努力方向

(一)继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。

(二)全面落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，落实党组全面从严治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。坚持有责必问、问责必严，持之以恒抓好作风建设。加大违法违纪行为查处力度，特别是加强对重点领域监督执纪问责力度。

(三)健全完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，解决好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题;又要探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0635-3414001；邮政信箱：聊城市东阿县324省道北50米；电子邮箱：dexyzzbgs@lc.shandong.cn。

中共东阿县姚寨镇委员会

2024年4月19日  

中共东阿县姚寨镇委员会关于十四届市委第四轮巡察整改进展情况的通报.doc