中共东阿县委   东阿县人民政府

关于2024年度东阿县法治政府建设工作情况报告

中共聊城市委、聊城市人民政府：

2024年以来，东阿县认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，扎实推动我县法治政府建设各项工作走深走实，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）全面提升依法履职能力

一是推进政府机构改革与职能优化。优化政府机构职能体系，制定《东阿县机构改革方案》《关于东阿县机构改革的实施意见》并积极组织实施。加强权责清单调整情况监督检查。针对执行“三定”规定情况、落实机构改革情况等四大类问题，对全县75个县直部门（单位）、镇（街道）、开发区开展机构编制专项监督检查。二是优化市场准入推进一体化服务改革。推进市场准入退出领域攻坚提升，全面实施市场准入负面清单制度。在全市率先开展“企业开办+金融服务”一体化服务改革，联合相关部门设立东阿县市场准入隐性壁垒反映投诉渠道，并在县政府官网统一向社会各界进行公布，进一步畅通问题发现和反映渠道，多途径收集有关信息。三是推进工程建设领域审批改革。推行“多地块合并出证”模式，通过再造流程、精减环节、调整时序、并联审批，实现多地块信息合一出证，办理建设用地规划许可平均精简材料近70%，压缩时间约75%，节约成本约70%。

（二）健全完善依法行政制度体系

一是深化重大行政决策合法性审查。编制县政府2024年度重大行政决策事项目录，落实新出台《山东省重大行政决策后评估办法》，适时开展后评估工作，实现对重大行政决策的全流程“闭环”管理，推进科学、民主、依法决策。二是加强合法性审查能力建设。编制印发《东阿县行政规范性文件、重大行政决策、政府合作协议、政府涉法事务卷宗材料制作指南》，组织合法性审查业务专题培训和大比武活动，开展规范性文件后评估，持续推进规范性文件合法性审查规范化正规化。

（三）推进严格规范公正文明执法

一是持续深化涉企执法阳光监督改革。部署开展行政执法领域突出问题专项整治行动，探索涉企行政执法案件经济影响评估制度，东阿县被确定为全省开展涉企行政执法案件经济影响评估制度工作试点。2024年，开展重大涉企行政执法案件评估16件，非强制性执法手段和柔性执法方式行政执法评估106次，帮扶企业信用修复123家，开展涉企宣传指导395次，“从轻”“减轻”处罚案件772件，免减罚金额435.05万元。二是持续加强人力资源行政执法。围绕根治欠薪工作重点抓好高位推动、源头治理、健全机制、全覆盖宣传四个方面，全力化解风险和矛盾，依法保证农民工合法权益，维护全县社会和谐稳固。2024年，立案受理268件，涉及486人，仲裁结案率92%，调解成功率70%，帮助劳动者追索工资、经济补偿、赔偿、工伤待遇等维权金额达1400余万元。三是开展警情清零、积案清仓“双清”专项行动。多措并举清积案、治类案，全力推进涉企、伤害等类案整治，开展积案清理、取保候审保证金专项清理、及未结行政案件清理等专项整治，认真梳理、找全问题、全面整改、常态长效，成效显著。

（四）依法预防处置突发事件

一是抓紧抓实安全生产工作。科学合理制定年度安全生产监督检查计划，明确各时段重点监管对象、检查方式、职责分工等内容，认真组织实施，重点对危险化学品和工贸行业生产经营单位开展执法检查。二是加强公共卫生体系建设。制定《东阿县突发公共卫生事件应急预案》，健全检测、预警、决策、处置、评估全链条响应机制，推动多点触发预警预报。完善突发公共卫生应急处置措施，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生体系。三是加快推进应急能力建设。开展基层突发事件应急预案编制工作，推动完善全县应急预案体系。深化应急演练“全覆盖”工作，推动应急演练工作向常态化、科学化、高效化转变。加强专业应急救援队伍规范化建设，逐步提升基层自救互救能力和先期应急处理能力。

（五）依法有效调处化解矛盾纠纷

一是加强信访法治化建设。进一步规范信访事项办理程序，优化工作流程，做到依法按政策解决信访问题、维护群众合法权益，全面提升信访工作“五化四到位”水平，努力纠正应受理不受理、以程序性办结代替实体性处理等问题，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治信访环境正在稳步构建。二是加强行政调解工作。推动“有事来聊 法润东阿”沿黄特色调解室品牌化、专业化和规范化。2024年度，共排查矛盾纠纷5099次，预防3512件，调解3457件。调解案例和工作经验分别获评2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例、聊城市“枫桥式工作法”、全市“三下乡”活动“示范项目”、全市“十佳人民调解案例”。三是提升行政复议应诉工作质效。改进行政复议审理方式，完善行政复议案件办理程序，督促依法履行行政应诉答辩、举证等职责，自觉履行人民法院生效裁判。今年以来，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉全覆盖，全市首个县（市、区）政府“一把手”出庭应诉，行政复议案件荣获全省行政复议优秀案件。

（六）加强行政权力监督制约

一是深化督察协调联动。加强一府两院联动，完善案件移送行刑衔接双向移送机制、行政执法监督与纪检监察监督协作配合机制，联合纠正执法行为，共同提高监督能力，积极回应企业多元化司法需求。今年以来，县纪委移送案件4起，提请执法案件审核函1件，下发行政执法监督意见书4起，各类执法突出问题较同期下降56%。二是强化民主监督实效。鼓励政协委员通过提交提案、社情民意等履职方式，对法律法规的贯彻执行、机关效能建设等进行民主监督。引导政协委员围绕维护社会稳定、建设平安东阿、构建和谐社会、提升基层治理效能等内容提交提案，对提案及办理答复情况进行报道，强化民主监督效果。

（七）加快推进数字法治政府建设

一是深化行政审批制度改革。在全市率先开展“企业开办+金融服务”一体化服务改革，率先探索应用“双散评审”模式进行评标，推出“1+3+N”企业证照联销一件事主题套餐，进一步破解企业“多头跑”注销难题。二是全面推进“无证明城市”建设。深化电子证照证明的全面应用，以数据共享的方式推动政务服务、法律公证、公共事业等相关事项实现“无证明”办理，增强“鲁通码”平台服务能力，在酒店住宿、交通出行、文化旅游等领域实现刷码通行，为企业群众提供更加快捷便利的办事体验。

二、2024年法治政府建设存在的问题和不足

一是对法治政府建设重视程度仍需提升。个别部门开展法治政府建设工作主观能动性不足，“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。二是依法行政能力还需加强。部分执法人员业务能力和法律素质不强，在重大行政决策、规范性文件制定和执行方面，重处罚轻程序现象依然存在。特别是执法过程中，随意性、个人情绪化操作的情形仍有发生。这些问题虽然发生在基层，也反映出我县在业务培训和制度约束等层面还存在短板与不足。三是镇街法治建设仍有薄弱环节。基层法律服务发展不够均衡，基层调解组织、调解单位沟通衔接机制仍需要健全，基层综合执法能力建设还需提升，与法治政府建设工作要求还存在一定差距。

三、2024年县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是抓好工作督导。督促县委依法治县办与县委政法委、县纪委监委联合组成督察组，就法治为民办实事、法治化营商环境等重点任务实地开展督察。召开专题述法会议，对各级各部门主要负责同志进行述法评议，评议结果作为推进干部能上能下的重要依据。部署开展县委法治建设专项巡察，发现各类问题23个，推动抓好落实整改，确保法治建设各项工作落地见效。二是高位统筹推进。县委、县政府围绕贯彻落实中央、省、市法治建设决策部署和党政主要负责人推进法治建设重点项目，先后就黄河法治文化带建设、矛盾纠纷调处化解、涉企行政执法等作出指示批示，专题研究审议法治政府建设实施意见、法治政府建设督察和推进依法行政等重点工作。三是发挥引领作用。坚持把习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律列入县委常委会、县委理论学习中心组集体学习内容。2024年以来，县委常委会传达学习上级会议精神9次，县委理论学习中心组开展法治讲座3次，进行专题研讨2次。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

一是持续强化统筹领导。紧抓“关键少数”，压紧压实法治建设第一责任人职责履行，坚决抓好《关于进一步加强县镇（街道）法治建设的实施意见》，建立健全统筹协调、法治督察、考核评价等机制，落实落细具体任务。二是全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单制度，优化政府组织结构，激发市场活力和社会创造力，打造“来到东阿县、好事要快办”的法治化营商环境。三是提升依法行政效能。以创建省级法治政府示范项目为目标，持续转变政府职能，强化规范性文件和重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。四是不断夯实基层基础。加强业务培训指导，规范落实依法行政各项制度，推动法治机构负责人常规列席本单位行政办公会议。统筹调配执法人员和资源力量，推动人员编制向基层一线倾斜。

特此报告。

中共东阿县委    东阿县人民政府

                               2025年1月27日