东阿县制造业强县建设（产业链链长制）专班办公室文件

东制强链办发〔2023〕3号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，各有关部门：

现将《2023年制造业强县建设和产业链链长制工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                 东阿县制造业强县建设

                （产业链链长制）专班办公室

                         2023年5月17日

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我省绿色低碳高质量发展先行区建设起步之年，也是我县制造业强县三年攻坚突破行动全面启动之年。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于制造强国的战略决策部署和省、市、县有关工作要求，加快推进全县制造业高质量发展，以更高站位更实举措全力打造黄河流域具有影响力的先进制造业基地，更好实现转型升级、全面提质目标，现结合我县实际制定本工作要点。

今年制造业强县建设和链长制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧抓全省建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，大力实施制造业强县攻坚突破行动，深入推进产业链链长制，加强要素环境保障，强化体制机制支撑，着力构建现代化产业体系，全力促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、生态化发展，为打造黄河流域具有重要影响力的先进制造业基地奠定坚实基础，为建设“六个新聊城”提供强力支撑。主要预期目标是：全县规模以上工业企业营业收入达到188亿元，增加值增长8%以上，制造业增加值占GDP比重达到41%以上；9个强链延链补链项目完成年度投资10亿元以上；产业链招商引资签约项目金额50亿元，到位资金20亿元。

一、实施八大攻坚突破行动

（一）创新驱动攻坚突破。围绕产业链部署创新链，构建精准赋能的科技创新体系。用好用活外部人才资源，深化同高校院所的产学研合作。持续搭建企业和高校院所产学研对接平台，举办“落实黄河战略赋能制造业强县产学研合作系列活动”。狠抓产学研深度融合。全力争取建设省级技术创新中心、重点实验室、企业孵化器等平台，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。围绕破解生物医药、高端装备、绿色建材、阿胶及阿胶+等产业技术瓶颈，支持龙头企业竞争国家、省重点研发计划，引导企业加大研发投入，实施省级企业技术创新项目5项以上，争创省级以上技术创新示范企业1家。推进知识产权赋能企业高质量发展，实施重点企业精准帮扶行动，引导企业主动到平台上找专利、找团队，重点关注“高新技术”“专精特新”企业及其培育对象中无发明专利的企业，指导20家企业围绕核心产品（技术）申请发明专利，开展专利布局，提升企业核心竞争力。加大高新技术企业培育力度，新增高新技术企业10家以上。开展科技型中小企业评价入库，全年入库60家以上。〔县工业和信息化局、县发展改革局、县市场监管局、县人力资源社会保障局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（二）项目建设攻坚突破。树牢“项目为王”理念，把抓大项目、大抓项目作为推进制造业高质量发展的重要举措，把项目建设作为链长制的重要抓手。建立动态管理机制和问题协调解决机制，全力争取中央、省、市政策支持，争取更多项目纳入国家、省、市计划，推进项目落地建设。鼓励引导本地企业抢抓机遇、解放思想、坚定信心、吃透政策、把准导向，大胆谋划实施一批大项目，形成滚动实施、梯次推进的项目建设格局。围绕重点产业链上下游配套，瞄准关键零部件和配套技术，有针对性地重点推介对外合作项目，推动一批世界500强、央企、行业龙头企业、专精特新“小巨人”企业落户。积极稳妥推进省、市、县重点项目建设。重点抓好9个强链延链补链项目，确保完成年度投资10亿元以上。持续抓好2022年16个制造业产业链重点项目，确保早达效。着力抓好技改项目，确保全年实施500万元以上制造业技改项目20个以上，制造业技改投资增幅10%以上。突出抓好重大项目建设，确保投资过5亿元的2个项目序时推进。〔县工业和信息化局、县发展改革局、县商务和投资促进局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（三）数字转型攻坚突破。加快完善5G和千兆光网，开展5G攻坚行动，2023年5G基站总量突破500个。力争宽带用户下载速率达到78Mbit/s，筑牢制造业数字化转型基础。争创1家工业设备上云标杆企业、工业互联网标杆工厂、“5G+工业互联网”应用标杆类企业。充分利用市级技改服务商联盟，为30家企业开展智能化诊断、设备升级改造等服务。出台《东阿县制造业数字化转型行动方案》《东阿县中小企业数字化转型行动方案》，推动100家中小企业实施数字化智能化改造提升。抓好智能制造示范建设，打造一批数据驱动型“晨星工厂”，培育省级智能工厂、数字化车间、智能制造场景1家以上，积极创建智能制造标杆企业，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达到2%。〔县工业和信息化局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（四）企业培育攻坚突破。加大“小升规”培育力度，确保升规纳统制造业企业10家以上。落实《优质企业“热带雨林”三年培育计划》，筛选主营业务突出、增长速度快、发展潜力大的创新型中小企业，建立专精特新中小企业储备库；对照瞪羚、专精特新“小巨人”、国家级制造业单项冠军、产业链领航企业认定标准，筛选生产管理精细、工艺技术独特、创新能力强的专精特新中小企业和省级制造业单项冠军，力争加入高成长企业培育库，新增省级以上专精特新企业8家、制造业单项冠军1家。持续开展新兴支柱企业培优行动。开展培育活动，促进中小企业创新研发等能力提升。依法依规做好入库企业权益保护，进一步优化中小企业发展环境。优化干部助企远航行动，进一步拓展远航企业数量，调整选派服务专员。大力弘扬企业家精神，开展“企业家日”系列活动，多层次、多角度宣传优秀企业家事迹。实施企业家素质提升工程，结合产业发展需要和企业家学习需求，采取引进来和走出去相结合的方式，组织对标学习、专题培训、论坛讲座等活动，力争举办线上线下各类活动2期以上。〔县工业和信息化局、县市场监管局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（五）集群提升攻坚突破。引导县经济开发区制定实施方案，立足产业基础，集中优势力量、选准主攻方向，走“制造特色化、特色产业化、产业集群化”道路。实施中小企业特色产业集群能级提升行动，开展特色产业集群服务行、“特色产业集群·云上展厅”系列活动，培育市级特色产业集群1家以上。抓龙头、育链条、搭平台、优生态、促融资，持续推进已认定市级以上产业集群扩量提质增效，加快培育优势产业集群，力争创建省级特色产业集群1个以上。落实《打造“领航型”企业优化提升重点产业链实施方案》，充分发挥龙头骨干企业带动作用，坚持培大培强，支持“链主”企业做强主业，带动中小企业“入链”发展。抓好产业链“专精特新”企业融链固链工作，力争举办1场以上市级融链固链对接现场会，3场以上县级融链固链对接现场会，推动17家“专精特新”企业与链主企业、高校院所、金融机构等精准对接。〔县工业和信息化局、县发展改革局、县农业农村局、县市场监管局、县金融事业发展中心、县商务和投资促进局、县住房城乡建设局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（六）绿色制造攻坚突破。落实新一轮“四减四增”行动，推动制造业绿色低碳循环发展。充分发挥绿色诊断的基础作用，指导企业对照绿色制造体系建设标准改造提升，力争培育省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范企业和绿色设计产品等绿色制造示范单位2家以上。建立企业节能节水等绿色化改造需求库，精准推广先进节能节水技术、工艺和设备。开展各级工业节水载体创建活动，鼓励企业对标达标，争创省级以上重点行业能效领跑者和水效领跑者。聚焦重点耗能行业，稳妥推进我县工业领域碳达峰各项任务落实。用好省“两高”项目电子监管平台，提高“两高”行业科学化、精准化、精细化管理水平，推动新旧动能转换和绿色低碳转型。加快淘汰低效落后产能，加强对全县重点用能企业节能管理，建立用能台账，全力推进节能降耗。推进水泥行业完成超低排放改造。〔市生态环境局东阿分局、县发展改革局、县工业和信息化局、县行政审批局、县水利局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（七）品牌带动攻坚突破。强化产业链企业品牌培育，实施质量品牌提升工程，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。鼓励企业参与国际、国家、行业和地方等各级标准制修订。支持企业争创“好品山东”、高端品牌培育企业，新增省级质量品牌企业1家以上，争创省级以上质量标杆1家。遴选一批创新能力强、品牌价值高、具有一定规模的企业进行优先培育，打造制造业区域品牌。广泛开展工业设计系列活动，积极做好工业设计中心认定和申报工作，力争新增市级工业设计中心2家以上。〔县市场监管局、县工业和信息化局、县发展改革局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

（八）要素保障攻坚突破。健全完善“县级统筹”“先立后破”机制，加快推动由“项目等要素”向“要素等项目”转变。完善“要素跟着项目走”机制，推动各类生产要素向先进制造业倾斜，确保大项目、好项目落地实施。不断强化“产业为基、项目为王”理念，提高服务能力、水平、质量和效率，进一步创优发展环境。动态优化调整“亩产效益”评价指标体系和评价办法，探索实施分区域、分行业“亩产效益”领跑者行动计划，研究制定更加精准科学的差别化政策，在差别化用地、信贷、税费等方面持续发力，实现新突破。支持引导各镇（街）、县经济开发区在产业政策、要素配置、竞争评选等方面对亩产效益高的企业给予倾斜，倒逼低效企业转型发展。〔县发展改革局、县自然资源和规划局、市生态环境局东阿分局、县工业和信息化局、县市场监管局、人民银行东阿支行、县金融事业发展中心，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会分别负责〕

二、推进重点产业高质量发展

（一）生物医药产业。发展生物制药、化学原料药及制剂、诊断制剂等，阿胶制剂、阿胶保健品，中药饮片、中药提取物和配方颗粒药物等中药产品，医用耗材、智能化医疗设备等医疗器械。聚焦“阿胶”做大做强以中医药为主的生物制药产业，进一步擦亮“阿胶”品牌，推进生物医药产业发展。依托东阿阿胶、昂德生物、阿华医疗等大中型企业，重点推进阿胶等优势产品全产业链建设，补齐和延伸产业链，扩大阿胶品牌影响力，推动中药大企业、大市场发展。注重瞄准医学领域前沿技术，加强医药技术创新能力建设。着力打造“企业集团+产业网络+产业配套”生物医药产业集群。〔县发展改革局、县阿胶产业发展中心、县卫生健康局，相关镇（街）人民政府、县经济开发区管委会负责〕

（二）阿胶及阿胶+产业。坚定不移的擦亮“东阿阿胶”这块金字招牌，以东阿阿胶国家胶类中药工程技术研究中心等科研平台为依托，支持东阿阿胶加大产品二次开发，加快小分子阿胶（阿胶水解物）药效研究；支持东阿阿胶数字赋能，精准发力数字营销；推动产品研发、标准体系制定、原材料及产品营销三大平台建设。引导东方阿胶、古胶阿胶、国胶堂等骨干企业创新错位发展，推动企业从制造迈向“智造”。通过建设阿胶产业智慧监管平台，规范产业营商环境，形成龙头企业强力带动，骨干企业有力支撑，一二三产业齐头并进，全产业链不断延伸，大中小企业融通发展的共生共赢生态。〔县阿胶产业发展中心，相关镇（街）人民政府、县经济开发区管委会负责〕

（三）高端装备产业。依托“海鸥牌商标”国内钢球行业内唯一“中国驰名商标”这一金字招牌，积极推动东阿钢球同世界最大轴承制造商—德国舍弗勒公司进行技术交流，围绕工业电机和新能源汽车专用钢球开展全方位合作，占领钢球产业制高点，打造全亚洲最大的钢球生产基地。以东阿钢球为引领，带动鑫星钢球、振兴钢球、华通惠达轴承等上下游企业质量升级、技术升级、产业升级，实现从量到质、由大到强转变，形成品类齐全、质量过硬的钢球产业集群。加快推进我县高端装备产业园建设，以产业园为载体，以全产业链招商为抓手，推动产业集聚，将产业园做优、做特、做大、做强，“栽好梧桐树，引来金凤凰”，让产业园成为我县新的经济增长点，成为先进制造业的典范。〔县经济开发区、县金融事业发展中心、县市场监管局，各镇（街）人民政府负责〕

（四）绿色建材产业。促进建材行业高端化提升、智能化改造、绿色化转型，推动全县建材行业绿色、低碳、高质量发展。积极推动成立产业联盟，进一步对新型建材产业铝单板加工企业进行合理的规范引导与支持，使产业能够更加有序、健康的发展，使企业产品差异化发展，加速形成良性产业生态圈，打造绿色建材产业集群，提升东阿绿色建材品牌知名度和市场竞争力。鼓励鑫华特钢与世界500强和国内外行业领军企业对接，加快形成县经济发展新动能。推动东阿蓝天七色建材有限公司智能化生产线及软件平台建设，以智能化改造推动企业销售、管理变革，提升企业形象并对外模式推广复制。加快蓝天七彩铝单板幕墙项目、九为模架一体化智能制造建筑材料研发生产基地建设。〔县工业和信息化局、县住房和城乡建设局，各镇（街）人民政府、县经济开发区管委会负责〕

三、加强要素环境保障

（一）人才保障。一是积极开展外出引才引智活动。适时组织参加外出招才引智活动，继续组织我县企事业单位参加“山东-名校人才直通车”等系列外出引才活动，全年外出引才引智活动不少于5次。二是邀请高端专家来东阿考察，洽谈技术合作，转化科研成果，破解技术难题。三是提高服务质效。积极落实“人才新政35条”，按要求兑现引才补助和高层次人才待遇，落实山东省高层次人才绿色通道服务专员制度，为各类高层次人才提供精准高效服务。（县人力资源社会保障局牵头）

（二）审批保障。一是深化工程建设项目审批制度改革，提高重点项目审批效率。建立县级领导分区域协调推进机制，协调解决重点项目手续推进问题；全面落实“分阶段施工许可”、“拿地即开工”多评合一等改革成果，推动重点项目建设顺利实施。二是推进项目策划生成工作，破解项目建设制约瓶颈。建立项目策划生成系统，推动项目策划生成系统与工程建设项目审批管理系统互联互通，制定项目策划生成管理办法，指导各镇（街）、县经济开发区落实项目策划生成审批清单，强化部门协同联动，着力破解规划、政策冲突，实现“一张蓝图”统筹项目实施。（县行政审批局牵头）

（三）生态环境保障。一是提前介入，主动服务。主动对接企业了解项目总量指标需求，提前为项目统筹总量指标，促进项目早日落地实施。对急需开工的重点项目，按照项目审批绿色通道服务的要求，继续实行总量指标审核提前介入。总量确认和环评文件技术评估并联进行，将相关问题解决在环评评审阶段。二是持续开展环境要素指标挖潜工作。通过提升重点行业、重点企业污染治理水平，开展清理“僵尸”企业专项行动，强制性清洁生产审核，按照“先立后破”原则进行指标预支等方式，不断拓宽环境要素指标来源。三是实行“差异化”支持政策。环境要素指标优先保障省、市重点项目建设，推动环境资源要素向省、市重点项目集聚。四是动态管理环境要素指标调蓄库。每月按时调度环境要素指标出入库情况，加强对环境要素指标的统筹使用和管理，确保要素指标高效利用。五是探索环境要素资源市场化配置机制。试点开展排污权有偿使用和交易，进一步推进环境要素指标的优化配置和高效利用。（市生态环境局东阿分局牵头）

（四）金融保障。一是加大制造业信贷投放。引导银行机构集中优质金融资源向制造业领域倾斜，积极调整信贷投放结构，提升制造业信贷比重，提高制造业中长期贷款比例，努力实现制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速。引导政府性融资担保机构和地方金融组织加大对制造业担保、信贷支持力度，进一步提高制造业小微企业贷款业务占比和总体规模。二是创新制造业信贷产品。引导银行机构加大与上级行的沟通衔接，积极争取金融资源向我县倾斜和创新产品、创新服务模式在我县先行先试。探索推动制造业产业链供应链融资和制造业贷款破圈断链。三是拓宽制造业融资渠道。加大争取力度，用好产业基金、专项债资金和政策性开发性金融工具。积极举办资本市场宣传培训活动，引导证券公司、基金投资公司加强对制造业企业的对接服务，浓厚制造业拥抱资本市场的氛围，提升利用资本市场的能力。积极帮助优质企业进行股份制改造，优先将符合条件的企业纳入上市后备资源库，实施动态管理、重点培育、特事特办，加快上市融资进程。四是强化督导评估激励机制。督促加快项目资金落地，对银行机构服务成效进行评估总结，通报各银行评估结果，对落后的进行约谈整改，提升金融机构服务质效。2023年，制造业贷款余额增幅3%以上。（县金融事业发展中心、人民银行东阿支行牵头）

（五）政策支持保障。一是做好能耗指标保障。按照“强度优先、总量为辅”原则，推进能耗要素高质量配置利用，对新建非“两高”项目，不再要求能耗替代或能耗指标保障，全力保障重点项目合理用能，协助重点项目依法依规办理省级节能审查手续。二是做好能源供应保障。指导供电部门做好企业电力设施建设，保障用电需求。加强电煤库存监测力度，及时协调解决煤炭运输过程中的困难和问题，稳定煤炭供应。三是做好资金保障。继续加大财政支持力度，加快推动工业企业技术创新、提质增效。四是用好政府引导基金。发挥财政资金的杠杆和撬动作用，充分体现基金的引导功能，加大对我县产业链重点企业支持力度。（县发展改革局、县财政局牵头）

（六）土地保障。一是内拓外争，最大程度增加全县可用新增指标使用数量。指导经济开发区、镇（街）加大批而未供和闲置土地处置工作力度，增加县级核补指标数量；加快重点基础设施项目用地报批，争取更多的上级奖励用地指标；做好省重大项目申报工作，争取更多的省级统筹指标。二是进一步优化完善新增建设用地计划指标管理方式。严格落实“增存挂钩”机制，在指标安排上采取“统放结合”的方式，充分利用县级用地自主权，科学做好统筹，将有限的新增指标优先用于支持省市级重点项目建设。三是优化建设用地报批流程，加快用地手续办理。聚焦用地报批全流程，提前介入及时解决规划调整、成片开发方案编制、耕地占补平衡指标落实、占林定额争取等各类问题，压茬推进征地程序履行和组卷材料收集，对于基本要件齐全的用地卷宗采取容缺受理审查，最大程度压缩用地报批时限。四是推进“标准地”出让模式。继续落实“标准地”供应改革要求，推进全域工业用地按照“标准地”供应，提升制造业用地效率。五是优化用地供应方式。落实《关于进一步完善工业用地供应方式支持实体经济发展的实施细则》，鼓励制造业企业采用弹性供应方式取得土地使用权，降低企业用地成本。（县自然资源和规划局牵头）

（七）法治环境保障。一是健全营商环境会商制度。在制定或调整与企业生产经营密切相关的重大政策措施、行政规范性文件的过程中，充分听取有关企业和行业协会意见，严格执行决策制定和文件制定等程序。二是进一步规范检查行为。依法规范各级各部门行政检查行为。三是推行一业一册告知制度。以市场领域、工业和信息化领域为试点，制定合规经营清单，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期。四是提升企业法律服务水平。充分发挥法律服务团的作用，持续开展法律咨询、经济纠纷调解、法治体检等法律服务。（县司法局牵头）

四、强化体制机制支撑

（一）完善链长制推进机制。完善链长分工，进一步强化“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用。充实配强链长办工作力量，真正实现实体化运行。修改完善链长制工作制度、运行机制，推动落实问链巡链诊链、联系帮包、领导带队招商、突出问题解决、督导考核等制度。健全工作台账，加强日常调度。（县链长办牵头）

（二）健全协同推进机制。坚持目标导向，将制造业强县三年攻坚突破行动计划重点任务层层分解，落实到经济开发区、镇（街）和相关部门，细化到企业，具体到重点项目，压实工作责任。强化纵向沟通、横向联系，构建部门协同、一体推进工作格局。各产业链牵头部门、各要素保障组牵头部门要制定各自年度工作要点，确定年度目标，列出工作计划，挂图作战，强力推进制造业强县攻坚突破。（县链长办牵头）

（三）建立项目推进机制。坚持“项目为王”理念不动摇，按照“四个一批”原则，抓好项目谋划、储备、建设和投产工作，形成滚动实施、梯次推进的项目建设格局，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。分类施策、动态管理，强化保障、完善服务，推进储备项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。围绕产业高质量发展，紧跟国家投资方向，精心谋划一批引领带动能力强的大项目、好项目。（县链长办、县发展改革局牵头）

（四）强化产业链招商机制。坚持全县“一盘棋”，招商主管部门协调产业链牵头部门，深入开展全产业链研究，精准绘制产业链招商图谱，明确方向、区域和目标，优选招商项目，制定年度工作方案。各产业链牵头部门要依托重点镇（街）、县经济开发区和链主企业，围绕产业链关键环节、空白领域，开展全链条集群式招商。要依托优势产业资源，以强链延链补链建链为重点，开展产业链精准招商。充分发挥链长作用，亲自对接、协调、推动，提高招商成效。创新精准招商方法，开展数字化招商，深化论坛会议招商，搭建投资促进平台。2023年，招商引资签约项目金额50亿元，到位资金20亿元。（县商务和投资促进局牵头）

（五）创新产业发展机制。落实聊城市“专精特新”企业融链固链行动方案，组织我县“专精特新”企业与“链主”企业开展对接活动，推动大中小企业融通发展。引导各牵头部门围绕优势产业，制定工作方案，打造优势特色产业集群。（县链长办、县工业和信息化局牵头）

（六）优化助企服务机制。深入实施干部助企远航行动，遴选优质企业、成长性企业和有项目、需帮扶的企业，将远航企业扩充至27家以上。高标准选派服务专员，帮助企业完善三年发展规划，当好协调服务“联络员”、惠企政策“宣讲员”、纾困解难“服务员”、转型升级“指导员”、营商环境“监督员”。建立优质企业培育“白名单”制度，加大政策支持力度，强化要素保障，依法保护企业合法权益，切实优化法治环境。创新开展惠企政策宣贯活动，推动政策落地落实。用好“聊城市企业政策通”平台，精准匹配满足各类企业个性化需求。启用“企业诉求通”平台，实现企业问题诉求在线提交、在线办理，打响助企服务品牌。组织链主企业家和远航行动企业家参加省内对标学习培训班，提升企业家能力素质。加快建设产业链党代表工作室，切实发挥党建引领作用，促进企业发展、产业提升。（县链长办牵头）

（七）抓实宣传引导机制。制定宣传工作方案，加大素材征集力度，创新宣传方式方法，广泛深入宣传各级各部门和重点企业推进制造业和产业链高质量发展的典型做法和工作成效。总结提炼制造业强县和链长制先进经验，树立标杆。加强工作交流，提振发展信心，提升工作成效。加大对经济开发区、镇（街）、县直部门信息报送、经验提炼、典型总结、宣传推广等方面的考核力度，争取塑造特色、多出亮点、打响品牌。（县委宣传部、县链长办牵头）

附件：1.重点产业链链长分工安排

  2.制造业强县三年攻坚突破行动计划目标分解

  3.2023年东阿县制造业重点产业链工作目标表

附件 1

重点产业链链长分工安排

附件 2：

2023-2025年制造业重点产业攻坚目标

附件3：

2023年东阿县制造业重点产业链工作目标表