《东阿县人民政府关于发展“东阿黄河鲤鱼特色产业” 助推乡村振兴的意见》

政策解读

   一、文件起草目的和意义

为有效、有力助推乡村振兴，发挥“中国黄河鲤鱼之乡”的品牌带动效应，实现东阿黄河鲤鱼产业提档升级，促进渔业增效、渔民增收，将我县打造成为黄河流域生态保护和高质量发展样板区。

通过一系列的工程建设和政策指导，力争到2025年，“东阿黄河鲤鱼”创建成为国家级农产品区域公用品牌，成为全国黄河鲤鱼产业领军产品；力争创建国家级现代农业产业园（东阿黄河鲤鱼）和国家级水产健康养殖示范县；东阿黄河鲤省级良种场建设提升为国家级东阿黄河鲤原（良）种场；力争将东阿县打造成为“中国黄河鲤鱼之都”。

   二、文件起草的背景和原因

2013年我县被中国渔业协会评为“中国黄河鲤鱼之乡”以来以“东阿黄河鲤鱼”地标产品为代表的东阿特色现代渔业呈现出勃勃生机，东阿渔业从传统养殖到规模化、集约化、标准化、工程化得到了突飞猛进的发展。原产地黄河鲤鱼良种保护及繁育、标准化绿色健康养殖、精品黄河鲤鱼生产等技术措施日臻成熟，产业发展稳定健康，实现了“鲤跃龙门”的初步追求，东阿渔业真正走向了绿色、生态、高效高质量发展道路。

但我们应该清醒的认识到我县渔业发展存在的问题和发展瓶颈，制约着我县现代渔业的发展。

1、土地资源的紧缺和养殖环境的恶化。随着经济的发展，渔业生产的条件遭到破坏，水产养殖发展空间受到制约。一方面，随着城市化、工业化进程的加快，土地资源日趋紧张；另一方面，工业、农业和生活等外源污染有增无减，养殖水域受污染、挤占，一些传统水域的养殖功能已逐渐丧失；再者由于养殖池塘开发缺乏科学统一、规模化、集约化的布局规划，而且建设标准低，年久失修，致使池塘基础老化，淤积严重，池底抬高，有效水体减少，严重影响了养殖结构调整及池塘潜力的发挥。

2、观念更新落后，创新发展能力较低。转方式调结构的理念跟不上，致使渔业科技创新能力不强，新技术、新模式普及率低，科技人员服务与管理水平有待提高，科研创新推广力量薄弱，不能满足现代渔业发展要求。部分渔民观念落后，等靠要思想较重，先进的发展理念、养殖技术、养殖设备难以及时引进与应用，特别是以信息化手段贯穿到渔业生产、经营、管理和服务的全过程难度较大。

3、渔业装备建设滞后，安全保障能力不足。我县设施渔业基础差，传统生产方式依旧占据主要位置。水产品质量安全风险大，渔业保险制度没有施行，自然灾害和病害等影响因素成为渔民增收的拦路虎。

4、生产方式滞后，可持续发展难度加大。渔业生产方式依然粗放，养殖与环境保护的潜在矛盾加剧，水域环境污染日益严重；生产成本持续攀升，渔业比较效益下降，渔民持续增收难度越来越大，难以实现渔业绿色和可持续发展。

5、二三产业发展滞后，产品结构不合理。水产品加工、饲料生产、休闲渔业等二三产业发展速度较慢，渔业产业链条短，产业价值低；优质高效品种养殖规模依然偏小，优质产品供给不足，市场占有率低；渔民对品牌的重要性认识不到位，有的有注册商标，有品牌，但影响力还较小，品牌建设呈现低、小、散的特点。市场经营靠运气取胜、以量取胜、以价取胜，无序竞争较为激烈，缺乏市场竞争合力。水产品结构过剩的问题凸显，不适应居民消费结构升级的步伐，渔民持续增收难度加大。大宗品种供应基本饱和，优质产品供给仍有不足，供给和需求不对称矛盾加剧，部分产品价格长期低迷，一些产品价格出现剧烈波动，生产成本持续攀升，渔业比较效益下降。 

6、水产品质量安全监管任务艰巨。随着市场对水产品质量要求的提高，水产品质量安全面临严峻挑战，水产品的生产、出口、消费都不同程度地受到负面影响和冲击，市场开拓比较困难，水产品质量安全方面的管理任务越来越重。

7、行业管理相对滞后。苗种、饲料、鱼药等渔需物资质量良莠不齐，投入品的经管、使用不规范等现象依然存在，水产种苗及成品的质量标准和检测体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境监测体系尚未完善，渔业资源的保护和管理有待进一步加强。

8、产业化组织化程度不高。我县水产品（尤其是养殖水产品）仍以大量鲜活或初级加工品为主，水产品精深加工技术至今未有大的突破，加工产品附加值低，产品原料利用率低、产品市场占有率低。专业经济合作组织等中介服务机构不够健全。渔业科技总体水平不高，水产养殖尚未完全脱离传统模式，低小散问题还在一定范围内存在。

三、文件实施的可行性

文件内容针对大力发展东阿县黄河鲤鱼产业，助推乡村产业振兴，既有具体任务和目标，又有一系列的保障措施：

一是落实养殖水域滩涂规划和水域滩涂养殖使用证发证、东阿黄河鲤鱼种质优质培育、东阿黄河鲤鱼标准化生产、市场化运作方面均要取得重大成绩。

为保障各项目标顺利完成，政府一是要加大养殖用地扶持、二是加大财政奖补扶持、三是加大精深加工扶持。把“东阿黄河鲤鱼”特色产业发展纳入乡村振兴实绩考核和经济社会高质量发展考核体系，重点针对各镇（街）年度新增东阿黄河鲤鱼养殖面积（以年度办理水域滩涂养殖使用证为准）、东阿黄河鲤鱼高效渔业养殖设施建设、东阿黄河鲤鱼精深加工及双招双引等工作，由县渔业主管部门制定具体考核细则和管理办法，明确服务目标和考核内容，严格进行考核奖惩及督查。文件起草针对性较强，可以有效破解我县东阿黄河鲤鱼产业发展制约瓶颈，具有较强的可实施性。