东阿县关于加快服务业高质量发展的实施方案（征求意见稿）

为使行政决策更加科学、民主、公开，现面向社会公开征求意见，征求意见时间为：2024年2月29日-2024年3月6日（时间紧、任务重）。如有意见或建议，请于3月7日前将意见通过以下3种方式反馈，反馈时请表明真实身份，提供身份证号码；以单位名义反馈的加盖单位公章。

1.发送电子版或扫描件至dexfgjdscy@lc.shandong.cn；

2.邮寄信件至聊城市东阿县文化街197号东阿县人民政府133室，邮编252200；

3.电话反馈至发改局0635-3289057

4.点击在线提交

东阿县关于加快服务业高质量发展的

实施方案

（征求意见稿）

为深入落实聊城市《关于加快服务业高质量发展的实施意见》，加快构建我县优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，提升服务业对经济发展的重要支撑和拉动作用，根据我县的实际情况，出台以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，锚定“走在前、开新局”，深入践行市委“三提三敢”要求，立足全县服务业发展基础和资源禀赋，放大发展优势，加快补齐短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务业新业态、新模式，断满足产业转型升级和居民消费升级需要，助力高质量发展和高品质生活。到2025年，全县服务业增加值三年年均增长6%以上，达到75亿元左右。培育形成现代服务业重点企业30家左右。规上服务业企业和限上贸易企业数量每年增加20家以上，总量超过120家。

二、着力构建优质高效服务业产业新体系

（一）夯实生产性服务业基础

1.现代物流。加快推进高速公路、农村四好公路等交通基础设施项目建设，完善道路运输网络。逐步实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系，行业保障体系更加安全、智慧、绿色、科学，建成人民满意交通，全县综合交通整体发展水平实现市域内“走在前列”，有力支撑全县经济社会高质量发展。用好省级服务业发展引导资金，加快推进东财冷链项目项目建设，尽早投入运营。积极筹划实施东阿县城乡交通运输一体化建设，打造县域公交一体化出行网络，对城区、城乡公交进行资源整合，使之成为一个有机的整体，充分发挥“体制一体化”的最大效益，为东阿县经济发展，构建县乡村三级物流节点，提高农村快递物流运载处理投递能力，跟进指导农村电商协同发展项目，提供支持和服务。（牵头单位：县交通局、县发改局）

2.现代金融。大力发展科创金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融等。深化金融服务，聚焦中小微企业、“三农”、创业创新等领域，引导金融机构创新金融信贷产品，精准对接融资需求，到2025年，县域普惠金融重点领域贷款余额新增10亿元以上。积极推动优质企业对接多层次资本市场，对符合条件且有上市意愿的企业积极纳入上市后备资源库。深入解读市、县关于“支持企业上市融资”的政策。密切关注“金安工程”推送的非法集资信息，及时组织公安、市场监管等部门及相关镇、街道赴现场排查风险，将风险消灭于萌芽状态，争取早发现，早处置，及时化解风险。（牵头单位：县金融事业发展中心）

3.商贸流通。推进传统商圈、便民生活圈提档升级，满足新兴消费需求，便利群众消费。鼓励引导商贸流通企业加入电商协会，实现资源共享、发展共赢，加快培育电商产业。以商业综合体、购物中心、主题商店、专卖店等为主业态，按照设施完善、业态丰富、均衡布局原则，推动名品、名店入驻集聚，创新消费场景，提升商圈服务能级。（牵头单位：县商务局）

4.工业互联网。加快推进工业互联网平台提质升级，聚焦优势特色产业，鼓励建设工业互联网平台，引导平台优化基础能力、提升服务水平、拓展应用范围。结合现有重点企业的自有平台，推荐其申报省级以上工业互联网平台，争取到2025年打造2个以上省级平台。推动更多制造业企业加快数字化转型，培育市级以上制造业数字化转型标杆企业，形成一批模式创新、成效显著、易复制推广的典型场景。强化载体、园区建设，吸引软件企业、重大工程和重点项目向优势园区集聚。（牵头单位：县工信局）

（二）厚植生活性服务业优势

1.文化旅游。推动全县A级景区提质焕新，不断提升景区旅游服务设施、丰富体验场景、拓展综合功能。完善旅游服务设施和公共文化服务体系，推进文化和旅游公共服务向自助化、智能化、多元化、个性化方向发展。围绕国家文化公园建设，策划包装与上级政策、国家规划、支持方向相匹配的有带动力、影响力的文旅项目。（牵头单位：县文旅局）

2.教育培训。面向服务业人才开展技能和职业水平培训，对养老、托育、家政等生活性服务专业开展不低于100人次的职业技能培训。加快推进与聊城市技师学院联合办学进程，强化教育资源配套。大力推进东阿县共享性大型智能（仿真）实训基地建设项目。（牵头单位：县教育体育局、县人社局）

3.医养健康。深入推进医养结合服务发展，积极开展老年健康与医养结合基本公卫服务项目，为居家老年人提供便捷的医养结合服务。引导鼓励辖区中医医疗机构结合养老机构、医疗保健业、生态旅游业等机构或行业发展需求，提供中医药文化或中医药技术支撑，用实际行动推进中医药与健康产业深度融合发展。根据市卫健委惠民便民服务平台建设进度和要求，督导全县各医疗机构接入平台。完善全民健康信息平台功能，强化医疗机构检查、检验结果等医疗数据上传的及时性、完整性，实现数据共享。根据群众看病就医需求，不断推动数字健康场景应用。加强老年健康服务供给，持续做好老年友善医疗机构建设，巩固建设成果，努力达到全覆盖，积极争创省、市老年友善优秀单位。(牵头单位：县卫健局、县发改局）

4.养老托育。健全政府为困难老年人购买居家养老服务、公办机构入住轮候、特殊困难老年人探访关爱等基本养老服务制度，到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%；养老机构护理型床位达到70%。推动养老与家庭服务行业融合发展，提升家庭养老服务质量。依托重点家庭服务品牌和企业，拓展家庭养老服务，强化从业人员家庭养老服务护理知识培训，鼓励家庭服务经营者进社区宣传家庭养老技能，提升从业人员能力素养，营造高质量家庭养老服务氛围。提升托育服务水平，到2025年底，千人口托位数达到5.0个，建立一所公立的普惠托育机构，婴幼儿照护服务规范开展，多元化、多样化的婴幼儿照护服务机构覆盖各镇（街道）、社区。幼儿照护服务质量和水平明显提升。（牵头单位：县卫健局、县民政局、县发改局、县商务局）

5.家政服务。持续推动家政服务业体制扩容、提档升级，推进家政服务业品牌化、规范化、规模化发展。积极参与家政信用体系建设，鼓励家政服务企业及家政服务员进驻商务部家政服务信用信息平台。引导家政服务经营者开展诚信家政进社区惠民促消费活动、公益宣传培训活动等，活跃家政消费市场，提升家政品牌影响力。（牵头单位：县商务局、县发改局）

（三）培育新兴服务业动能

1.数字内容服务。提升数字产业前瞻布局，争取发展云计算、大数据、区块链、工业软件、新兴平台软件等新一代信息技术，提升全链条数字化水平，争取培育1家以上的互联网和相关服务业或软件和信息技术服务业的纳统企业。加快数据中心建设，打造一批应用场景。针对现有数据中心开展提质增量行动，鼓励有条件的部门和企业开发新型数据中心，利用县级节点提供数据支撑，在医疗健康、文化旅游、交通出行等领域落地一批应用场景。依托市公共信用信息平台，全面归集服务业企业各类信用信息，提升行业监管效能，提高融资服务效率。（牵头单位：县工信局、县大数据局、县发改局）

2.科技服务。推进大型仪器设备共享共用，为中小微企业科技创新提供支撑，到2025年，具备共享条件的科技型中小企业加入大型仪器设备共享网入网率达到90%以上。积极融入山东科技大市场体系，推动“山东好成果”重大科技成果征集、申报。探索开展专利开放许可，引导更多的院所、知识产权示范优势企业、专精特新企业、高新技术企业等参与开放许可工作，畅通专利供需对接渠道，推动知识产权转移转化。（牵头单位：县工信局、县市场监管局）

3.知识产权服务。利用大数据技术提升知识产权服务品质，推动知识产权服务业高质量发展。配合县市场监管局做好相关工作，依托市局平台及县级节点做好数据支撑，深化数据赋能。鼓励企业使用聊城市知识产权公共服务平台，提升服务效能。推进知识产权质押融资工作，加强与有关部门、机构沟通协作及走访调研，增强工作合力，强化知识产权质押融资宣传和对接，推动知识产权质押融资落地见效。（牵头单位：县市场监管局、县大数据局、县金融发展中心）

4.检验检测认证服务。提升认证认可服务，充分运用认证认可监管平台手段，对重点领域和重点产品，结合本地产业实际，开展电气、建材、阿胶食品认证认可服务，开展产品质量提升水平。加强检验检测机构监管，严守安全底线。加快推进服务标准化体系建设, 鼓励服务业企业开展标准化试点和示范项目建设。开展“双随机、一公开”监督抽查和专项检查，规范检验检测行为，打造开放、公平、有序的检验检测市场环境。（牵头单位：县市场监管局）

5.人力资源服务。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展模式，打造具有东阿特色的多元化、多层次、专业化人力资源服务产业平台，推动人力资源服务业持续快速发展。规范人力资源方服务机构管理，提升公共人力资源服务效能，促进人力资源区域协调发展，到2025年，人力资源服务市场主体数（含劳务派遣机构）达到30家左右。（牵头单位：县人社局）

三、深入实施服务业高质量发展九大工程

（一）多业融合发展工程。深化业务关联、链条延伸、技术渗透，加快推动制造企业向“制造＋服务”和“产品＋服务”转变，聚力打造一批具有较强竞争优势的服务型制造示范企业（平台），深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点。提升我县新型经营主体技术应用和生产经营能力，改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力。立足农业生产实际，聚焦小麦、玉米等粮食主导产业生产，实施农业生产社会化服务项目，培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧健康养老、数字创意等融合发展新业态，拓展服务增值空间。（牵头单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县民政局）

（二）集聚集群发展工程。依托文化旅游、商贸流通等产业，推动服务业扩容提质，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。到2025年，着力打造3个品牌效应明显、产业特色鲜明的市级现代服务业集聚区，培育1家及以上规模优势突出、示范引领作用明显的省级现代服务业集聚区。（牵头单位：县发改局）

（三）市场主体培育工程。积极参与实施全市服务业“三

百”工程，每年在全县推动建设一批业态先进、拉动效应强的服务业重大项目，重点培育一批创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业。建立规模以上服务业

企业培育机制,依法推进服务业企业“个转企、小升规”，

积极落实各项市场主体培育支持政策。（牵头单位：县发改局）

（四）招商引资提质工程。大力发展总部经济，对接一批跨国公司、知名企业，大力培育引进总部经济项目。加强产业链招商，依托我县主导产业，瞄准国内外上市公司、行业龙头企业、隐形冠军企业、独角兽企业等，聚焦产业链强链补链延链、平台经济发展、品质消费扩容等重点领域，开展精准化、产业化招商。对招商引资重点项目，实行全周期推进管理。2023年至2025年，累计引进服务业项目到位资金12亿元左右。（牵头单位：县商务局、县发改局）

（五）引领消费扩容工程。提升城市消费能级。推动夜间经济发展，用好各种服务业载体，点亮夜间经济，积极探索夜间文旅消费的新业态、新场景，进一步释放文旅消费潜力。不断丰富夜间消费打卡元素，打造多样化特色消费场景，鼓励现有重点夜市街区争创市级夜间经济示范街区。依托家居专业市场和经营主体，开展智能家居产品促消费活动。发挥全县现有电商直播基地平台作用，带动更多商贸流通企业发展直播电商，拓展网络销售。鼓励住房租赁消费，完善住房租赁支持政策，加强行业管理；引导房地产开发企业在县城优质地段拿地时建设高品质住宅，努力建设质量好、设计好、环境好、服务好的项目，更好满足群众从“有房住”转向 “住好房”的需求，引领我县在高品质住宅建设迈上一个新台阶。（牵头单位：县商务局、县文旅局、县发改局、县工信局、县住建局）

（六）品牌质量提升工程。支持服务业企业实施品牌战略，积极培育我县具有竞争力和发展特色的中小文旅企业，培育壮大市场主体。开展服务业企业走访调研，积极宣传《聊城市质量发展和专利奖励办法》，鼓励引导优势服务业企业开展品牌创建活动，提高企业争创品牌的积极性。组织企业积极争创好品山东、山东省高端品牌培育企业、政府质量奖等质量奖项，组织企业参加各类质量品牌提升培训班，激励企业在质量提升品牌建设中赢得优势、赢得主动。加快推进服务标准化体系建设，鼓励服务业企业开展标准化试点和示范项目建设。（牵头单位：县市场监管局、县发改局、县文旅局）

（七）改革创新发展工程。严格落实“全国一张清单”管理模式，对照《市场准入负面清单（2022年版）》进行平等准入，对许可准入事项，不另设门槛和隐性限制，没有违规设立市场准入许可要求，允许各类社会资本平等进入服务业领域。继续简化审批流程，强化企业开办“4012”品牌效应。适应服务业创新发展需要，不断应用新技术、新产品、新装备，提高服务的技术含量，促进传统服务业提质增效。支持服务业企业建立协同创新中心、工程技术中心、研究院（研究所、研究中心）、实验室及新型研发机构，加大研发投入，提升服务水平。支持咨询评估、法律服务、会计审计、税务服务等中介服务业发展，提升专业化、规模化、规范化水平。（牵头单位：县发改局、县行政审批局）

（八）合作开放拓展工程。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进负面清单之外内外资一致管理。指导企业用好山东省稳外贸外资服务平台，持续做好外资企业服务。加大服务业利用外资力度,引导外资更多投向高技术服务业。（牵头单位：县商务局）

（九）人才队伍建设工程。健全有利于服务业人才的“选

引留用培”体制机制和政策体系，大力开展服务业招才引智活动。实施服务业人才培育工程，提升东阿县本地服务业人才的业务水平，到2025年，培育省级服务业专业人才2名、市级服务业专业人才5名左右。鼓励支持我县服务业企业申报泰山产业领军人才科技创业类项目，支持科研人员按规定兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、带项目、带团队创业。（牵头单位：县发改局、县工信局、县人社局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立东阿县服务业发展工作专班，研究服务业发展重要规划和政策，协调解决跨领域和跨部门重大问题。县有关行业主管部门按照“一业一策”原则，确保重点工作任务取得成效。建立健全服务业发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动服务业加快发展。（牵头单位：县发改局、各行业主管部门）

（二）强化要素保障。加强资金扶持力度，指导鼓励企业、项目、平台载体等积极争取省市级服务业发展引导资金。健全金融服务体系，优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入服务业领域。强化用地保障，以土地要素服务于产业发展为主线，挖潜存量，盘活增量，鼓励企业转型发展。在符合规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办生产性服务业的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。通过弹性年期、先租后让等方式收取土地出让金，降低了企业转型门槛，缓解企业资金压力。（牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县金融事业发展中心）

（三）强化项目支撑。以聊城市实施的服务业“三百”工程为总抓手，聚焦高端化生产性服务业、高品质生活性服务业发展和高能级服务业平台建设，积极谋划、培育、储备一批优质项目。及时调度、跟踪指导省级现代服务业重点项目，积极争取省级服务业发展引导资金支持。（牵头单位：县发改局）

（四）强化督导评估。完善服务业重点指标监测预测机制，深入分析研判服务业运行及发展情况。适时掌握本实施方案的执行情况，加强和各相关单位的沟通，及时发现和协调解决执行中的突出问题。（牵头单位：县发改局）

附件：东阿县服务业高质量发展工作专班组成人员名单

附件

东阿县服务业发展工作专班

组 成 人 员 名 单

总召集人：李洪军  县委常委、副县长

副召集人：付朝辉  东阿县人民政府党组成员,县政府办公室党组书记、主任

刘明瑞  县发展和改革局党组书记、局长

曲华峰  县工业和信息化局党组书记、局长

张志国  县商务和投资促进局党组书记、局长，县经济发展服务中心主任

刘  辉  县文化和旅游局党组书记、局长

成    员：王  健  县教育体育局副局长

张国瑞  县工业和信息化局党组成员、二级主任科员

沈维波  县科技发展服务中心主任

殷  征  县司法局党组成员、副局长

郑普元  县财政局一级主任科员

张  辉  县生态环境局党组成员、副局长

张  婷  县商务和投资促进局党组成员、副局长

贝莉莉  县文化和旅游局党组成员、副局长

翟  磊  县市场监督管理局党组成员、副局长

秦  明  县统计局一级主任科员

刘  冰  县金融事业发展中心党组副书记、副主任

卢绪坤  县交通运输局党组成员、二级主任科员

秦绪才  县综合行政执法局党组成员

刘  兵  县发改局一级主任科员

俄立祥  县民政局党组成员、副局长

刘  健  县人社局党组副书记、副局长、就业人才中心主任

陈绪勇  县排灌工程服务中心副主任

王德林  县住建局副局长、三级主任科员

张新明  县卫生健康服务中心副主任

张  伟  县农业农村局二级主任科员

陈  晓  县大数据信息平台维护中心主任

孙  华  县自然资源和规划局党组成员、副局长

王文芳  县行政审批服务局党组成员、副局长

工作专班负责统筹制定全县服务业发展重要规划和政策并组织实施；强化服务业经济运行调度，分析研判服务业发展态势，及时协调解决跨区域、跨领域和跨部门重大问题；协调部门加强配合，指导督促各相关部门落实加快服务业高质量发展相关任务。

工作专班下设办公室，办公室设在县发改局，刘明瑞兼任办公室主任，刘兵兼任办公室副主任。办公室承担工作专班日常工作，负责督促落实工作专班会议议定事项，办理县委、县政府交办的其他事项。

（一）起草背景和依据

前期，聊城市出台了《关于加快服务业高质量发展的实施意见》(聊政字〔2023〕23号)，为加快我县服务业的发展，借鉴先进地区经验，根据本县实际情况，制定本《实施方案》。

（二）制定意义和总体考虑

服务业是实体经济的重要组成部分，近年来我县经济产业结构变化不显著，2022年三次产业占比为37.32%，2023年三产占比提升至38.04%，虽然有所进步，但是和先进地区有很大差距，为促进我县服务业快速发展，亟需制定促进服务业高质量发展的相关措施。

（三）工作目标

引导全县服务业各行业高质量发展，力促全县服务业总量规模不断扩大，服务业结构明显优化，传统服务业加快转型，新兴服务业加快培育，着力构建优质高效服务业产业新体系。

（四）主要内容

《实施方案》共分为4个方面：

一是总体要求和目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，深入践行县委“三提三敢”要求，以融入全市服务业“三百”工程为总抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务业新业态、新模式，助力高质量发展和高品质生活。

二是构建服务业产业新体系。围绕先进制造业强市建设，重点发展基础较好的现代物流、现代金融、商贸流通、工业互联网四大生产性服务业；加快发展文化旅游、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务五大生活性服务业；突破发展数字内容服务、科技服务、知识产权、检验检测、人力资源六大新兴服务业。

三是推动实施服务业九大工程。主要有开展多业融合发展、集聚集群发展、市场主体培育、招商引资提质、引领消费扩容、品牌质量提升、改革创新发展、开放合作拓展和人才队伍建设等九大工程。

四是保障措施。包括强化组织领导，强化要素保障，强化项目支撑障，强化督导评估。

为深入贯彻聊城市决策部署及相关会议精神，根据聊城市《关于加快服务业高质量发展的实施意见》(聊政字〔2023〕23号)精神，参照先进地区做法，结合我县服务业发展实际，形成了《东阿县关于加快服务业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》。

【已完成】关于对《东阿县关于加快服务业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的通知

2024年2月29日至2024年3月6日，东阿县发展和改革局就《东阿县关于加快服务业高质量发展的实施方案》在东阿县人民政府网站进行了为期7天的公示，听取公众意见，未收到异议，具体情况如下：

一、公众提出的意见

无

二、采纳情况说明

无

                                                    东阿县发展和改革局

                                                          2024年3月7日