一、起草背景

2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）印发，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。11月-12月，省委、省政府召开了全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号），对先行区建设工作进行了全面部署。2023年1月19日，省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号），细化了先行区建设2023年工作目标。

2023年2月，市召开了推进绿色低碳高质量发展暨作风建设动员大会，印发了《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（聊发〔2023〕2号），提出聊城市三年行动计划的目标要求和具体举措。2023年3月1日，市政府印发《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（聊政办字〔2023〕3号），部署了2023年重点工作和目标。为贯彻落实国家、省、市部署，推动《东阿县深化深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025）》重点任务攻坚突破，县发展和改革局牵头起草了《东阿县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（以下简称《2023年重点工作任务》）。

二、制定依据

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号）、《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（聊政办字〔2023〕3号）等有关文件。

三、主要内容

《2023年重点工作任务》共11部分，94项内容。

第一部分，深入实施创新驱动发展战略。包括推动创新平台建设、加快市级新型研发机构备案进度、推进关键核心技术攻关、壮大科技型企业群体、优化创新创业生态、推动科技成果转化、优化创新人才环境7个方面。

第二部分，纵深推进新旧动能转换。包括实施产业链提升行动、持续推进技改升级、加强“两高”行业管控、提升发展现代服务业、培育发展大数据产业、深化数字赋能应用、梯度培育优质企业、强化金融助企服务8个方面。

第三部分，坚定不移扩大内需。包括持续激发城乡消费活力、抓好重点项目推进、加快推进交通基础设施建设、聚力攻坚能源项目、加强水利工程隐患排查和安全鉴定工作、加强灌区建设、加强水土流失综合治理、完善新型信息基础设施体系8个方面。

第四部分，协同推进降碳减污扩绿增长。包括加快构建国土空间开发保护新格局、扎实开展绿色低碳转型行动、深入推进环境污染防治、强化生态建设和修复、加快推进自然生态地质调查评价工作、打好深度节水控水攻坚战、大力发展绿色建筑、构建绿色制造体系、强化工业资源综合利用、推进城市排水“两清零、一提标”、提升城乡生活垃圾分类和环卫一体化水平11个方面。

第五部分，深化区域协调发展。包括推动区域融合发展、有序推进城市更新行动、大力提升城市管理智慧化水平、深度融入黄河国家重大战略4个方面。

第六部分，推动乡村全面振兴。包括编制实施乡村振兴发展规划、实施粮食安全保障工程、实施农业全产业链提升工程、实施种业振兴工程、实施高标准农田提升工程、实施水产绿色健康养殖工程、实施畜产品稳产保供工程、实施健康肉产业高质量发展工程、实施畜禽粪污资源化利用工程、推动农业优质发展、推进美丽乡村建设、促进农村农民全面进步12个方面。

第七部分，深化改革扩大开放。包括全力推进服务型数字政府建设、推动国有经济高质量发展、促进民营经济健康发展、培育优秀企业家、建设高标准市场体系、推进市以下财政体制改革、推进出口提质增效、提升跨境电商发展质效、创新精准招商方法、优化提升外资企业服务、提升开发区承载功能、加强与重点国别地区经贸合作12个方面。

第八部分，繁荣发展文化事业和文化产业。包括实施文明创建工程、持续深化文明培育、深化拓展新时代文明实践中心建设、加快发展文化产业、打造文艺高峰、丰富群众精神文化生活、深化传统文化研究、构建全媒体传播体系、推动文旅产业融合发展、优化文旅产品供给10个方面。

第九部分，扎实推进共同富裕。包括制定共同富裕实施意见、保障促进就业、开展“幼有优育”突破行动、夯实教育发展基础、推进体育场地设施便民化、完善生育保障、推动低保扩围增效、完善基本养老服务、完善兜底性养老服务、提升县级医院服务能力、深化医药卫生体制改革、提升基层医疗卫生服务能力、加快卫生健康领域信息化建设、完善医疗保险和救助14个方面。

第十部分，坚决守好安全发展底线。包括落实疫情防控各项优化措施、着力抓实安全生产、着力稳金融防风险、保障粮食能源安全、确保食品药品安全5个方面。

第十一部分，切实抓好组织实施。包括加强组织领导、完善工作机制、强化督导检查3个方面。

四、实质性解读

《2023年重点工作任务》主要有三方面特点。一是对照县《三年行动计划》，对今年的重点任务进行了细化分解，统筹明后两年的工作，同时与省、市文件框架和脉络基本一致，市文件中提出的各项目标，县《2023年重点工作任务》都做到全面体现、认真落实。二是突出深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展主题。比如，围绕“纵深推进新旧动能转换、协同推进降碳减污扩绿增长”部署了“持续推进技改升级、深化数字赋能应用、扎实开展绿色低碳转型行动”等19项重点工作任务。三是目标明确，任务具体。提出了“新增高新技术企业10家以上”“新增市级以上创新平台4家以上”“ 实施投资500万元以上技术改造项目20个左右”等目标，明确了责任部门，全力推动各项任务落细落实。

五、关键词解释

1.双创示范基地：大众创业万众创新示范基地

   2.新型研发机构：发起主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化，具有可持续发展能力，产学研协同创新的组织。

3.“两高”项目：“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目。

4.晨星工厂：以数字化能力和组织能力为基础，以卓越制造体系、全场景客户价值、创新业务模式为抓手，以技术引领、模式创新、集成协同、绿色低碳为特点的现代工厂。

5.三线一单：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单。

6.面源污染：通过降雨和地表径流冲刷，将大气和地表中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染的现象。

7.两清零、一提标：雨污合流管网清零、黑臭水体清零、污水处理厂提标改造。

8.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

六、解读机构、解读人

解读机构：县发展和改革局

联系人：环资科  李瑞燕

联系电话：0635-3289080