一、决策背景和依据

为深入贯彻落实国家及省市关于殡葬改革、保障基本殡葬服务的决策部署，切实回应群众“逝有所安”的民生期盼，推动移风易俗和生态文明建设，制定一部科学、前瞻的县级公墓建设规划势在必行。本次提请审议的《东阿县殡葬设施专项规划（2025-2035）》（草案），正是基于这一紧迫的现实背景。

草案的编制严格遵循《殡葬管理条例》及我省殡葬实施细则等法律法规，紧扣上级关于公益性安葬设施建设的政策导向。在技术上，规划与我县正在编制的国土空间总体规划进行了充分衔接，确保了选址布局符合土地利用和生态保护要求。编制过程中，民政部门会同自然资源、生态环境、林业及各乡镇，开展了扎实的现状调研、需求测算和实地勘察，并广泛征求了相关部门及公众意见，对规划的社会稳定风险也进行了初步评估。草案内容力求在满足基本安葬需求、规范行业管理、推广生态节地葬式之间取得平衡，旨在为未来一段时期我县公益性殡葬设施的布局、建设与管理提供科学依据和行动指引。

二、制定过程

在调研论证环节，由县民政局牵头，联合相关部门及乡镇，对全县殡葬设施进行了全面实地勘察与数据摸底，并依据人口数据对未来安葬需求进行了科学预测。围绕核心议题组织了多轮论证，确保方案科学合规。

在征求意见环节，草案先后书面征求了所有乡镇及自然资源等职能部门的意见，共收到反馈意见2条；通过县政府网站进行了为期30天的公示，收到公众意见建议0条。

在合法性审查环节，草案送审稿将根据程序发送县司法局审查，认为其制定主体、权限、程序和主要内容是否符合《殡葬管理条例》等法律法规及相关政策规定

三、主要内容

《东阿县殡葬设施专项规划（2025-2035）》纳入了2025年东阿县人民政府重大行政决策事项建议范围（以下简称《殡葬设施规划》）在网上公布。通过对东阿县殡葬设施进行规划，以便于加快东阿县节地生态安葬（放）设施建设进度，规范安葬（放）管理，补齐殡葬公共服务短板，改善民生，持续增强人民群众幸福感、满意度。

2025年东阿县第十九届人民代表大会第四次会议、中国人民政治协商会议东阿县委员会（十一届四次会议），均有代表或委员提出了公墓建设规划建议。代表提出群众在自家地里埋葬坟头，既影响了耕种，又造成土地流转困难，每亩土地流转费用降低200元，所以统一规划公墓既保障了“逝有所葬、迁有所去”，又解决了散埋乱葬问题，节约了土地，还提高了土地流转收益。

《殡葬设施规划》坚持民生优先，节地生态、因地制宜、需求导向原则，推动了东阿县安葬（放）设施建设和服务供给侧改革，不断满足群众节地生态安葬需求。

四、涉及范围与执行标准

本规划在空间上覆盖东阿县全域，时间上近期至2025年，远期展望至2035年。其核心对象是服务于本县城乡居民的城乡公益性公墓，涵盖新建、改扩建项目。规划核心内容包括全县公墓建设的总体目标、层级化的空间布局体系（明确县、乡镇、村三级公益性公墓的布点）、建设用地控制、分期建设计划及保障措施。

在执行标准方面，规划严格遵循国家及本省关于殡葬设施、节地生态安葬的建设标准和规范，明确公益性公墓的具体建设控制指标，如墓穴占地面积、绿化率、节地生态安葬比例等硬性要求。同时，规划强调与国土空间规划“三区三线”的强制性管控要求相衔接，确保所有项目在用地审批、环境保护、林地使用等方面符合法律法规。

五、下一步工作考虑

首先，全面梳理并吸收会议提出的审议意见，对《东阿县殡葬设施专项规划（2025-2035）》（草案）进行修改完善，尽快履行后续的报批或备案程序，确保规划具备法定效力，作为全县公墓建设管理的统一依据。

方案将细化项目清单、明确责任分工、落实资金来源（包括财政投入与社会资本引入机制）、敲定建设时序，确保规划蓝图可落地、可操作。对于规划确定的近期重点项目，指导和督促相关责任单位提前启动前期工作，特别是深化选址方案、开展用地预审与报批、启动环境影响评价等关键环节，为项目尽早开工建设创造条件。

最后，建立健全由县政府统筹、民政部门牵头、多部门协同的规划实施监督与动态评估机制。定期对规划执行情况进行跟踪、评估和反馈，根据实际情况依法依规进行动态调整优化，并强化信息公开与公众参与，确保规划实施过程规范、透明、高效。

联系科室：东阿县民政局社会事务室

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