【议题解读】“四共三双”模式经验做法及下一步工作思路
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东阿县政府办公室
2024-03-01

【议题解读】“四共三双”模式经验做法及下一步工作思路

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近年来,我县深入贯彻落实新型城镇化战略,大力推进城乡规划共绘、设施共建、环境共管、资源共享,着力构建空间布局双向互济、城乡发展双向融合、保障体系双向联动的新型城镇化格局,主要经验做法获副省长范波同志批示“东阿县坚持创新思路举措,交通基础设施建设、耕地保护、保交楼等工作成效明显、值得肯定。请省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅阅研”。市委副书记、市长张百顺同志批示:“近年来,东阿县积极探索新型城镇化建设路径,取得良好成效,四共三双模式值得学习借鉴。下一步,要牢牢把握以人为本这个核心,持续加强改革创新,不断提升城市承载力、产业支撑力、文化吸引力,切实发挥城镇化改善民生、扩大内需、拉动增长的作用,为高质量发展提供强劲动能。”根据会议安排,现将“四共三双”模式主要做法介绍如下:

一、规划引领,县乡统筹,推动空间布局双向互济

保持“一张蓝图绘到底”的定力,以高起点城市规划优化空间布局。《东阿县国土空间规划》通过省国土空间规划委员会审议。“三区三线”划定结果运行成效显著,新增城市空间8.92平方公里。突出城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、生活宜居性的规划定位,高标准编制完成《中心城区高质量发展及优化提升综合规划》,明确各控规单元的区域功能、开发强度及空间形态,形成了以国土空间规划为总纲,“五大城市”建设为目标,“1+12+1”专项规划为支撑的城市规划体系。东阿中心城区总体城市设计入选省典型案例。

二、建管并重,内外兼修,推动城乡发展双向融合

(一)以更加高质高效的交通建设打通城乡脉络。两年内新开工东阳、济东两条高速,用时4个月完成了常规一年半的东阳高速手续办理。东阿至东平黄河大桥建成通车,聊泰铁路公铁桥顺利合龙。完成G341大修、G105中修,实施15条城市道路建设提升,打通6条城市“断头路”,完成“四好农村路”建设92.2公里,解决困扰群众的出行不便问题。新增东阿至聊城县际公交2条、开行城乡公益公交8条,筹划东阿至济南城际公交,大幅降低群众出行成本,城乡互通、四通八达、外联内畅的交通网络更加完善。

(二)以更加多元的配置供给实现群众安居梦想。多渠道筹措资金9.2亿元加快棚改项目、回迁社区建设,群众期盼已久的17个棚改片区7739套安置房建成交付,多年未建成的2个城镇开发边界外社区提前销号、完成分房,将众人口中“不可能完成”的任务干成了东阿经验。历史遗留多年的10个片区拆迁零尾全部清零,腾空建设用地1600亩。实行“一楼一策一专班”模式,提前两个月完成“保交楼”计划。出台《支持居民改善住房、促进房地产市场平稳健康发展的意见》,创新推出房屋征收补偿房票安置等24条措施,举办了全县首届房交会、秋季“网上房交会”,商品房去化周期由年初的14个月降为10.5个月,超期4-6年未安置的2个片区474户回迁群众通过房票政策住进新房,预计节省财政资金临安费1500余万元。

(三)以更加优化优越的精细管理提高城乡颜值。通过国家卫生县、国家园林城市现场核查,成功创建国家卫生镇5个,占比达62.5%。全省首批、全市率先完成城区雨污合流管网清零,获省委省政府激励通报。践行“大城管”理念,创新实施“城警联动”模式,城区机械化保洁率达到95%以上,擦亮了“日清日新、洁净有序”城市名片。学习借鉴“千万工程”经验,创建省级和美乡村示范村8个,打造农村人居环境整治提升示范片村庄23个、市级美丽乡村22个。深入落实林长制,获评全省林长制工作成效明显县,作为全省唯一代表在全国林长制工作推进会议上作典型发言。

三、改革创新,实干担当,推动保障体系双向联动

(一)以高水平土地供应助力城乡建设。2023年,新增建设用地指标5029亩,出让土地573.5亩,获国务院审批建设用地质效奖励指标429.38亩,占全市比例达37%。《2023年土地征收成片开发方案》获省政府批复,拟征收土地面积1500亩。东阿经济开发区一次性通过省规划环评报告审查,全省首批通过扩区调区后合规园区现场核查,为未来发展留足了空间。

(二)以高成效耕地保护确保农民权益。2023年,严格落实“田长制”,持续加大土地执法巡查力度,查处土地违法案件11宗,及时有效遏制违法违规占用耕地行为。大力推进“三类”图斑整改,完成一般耕地就地整改6072亩,永久基本农田就地整改10283亩,调整补划4612亩。新增入库耕地面积1233.62亩,全县耕地达到60.4万亩,超保有量2.3万亩,连续两年净增长。

(三)以高质量创新举措筑牢安全底线。“城镇燃气二十条‘安全红线’”管理经验在全省发文推广,代表省成功通过国务院燃气安全专项考核。创新实施农村自建房“点菜单”式改革,全省率先实施自建房安全保险制度,在省专项整治会议上作典型发言。

领导的批示、群众居住环境的改善、城市建管的可喜变化是对各级各部门两年来辛苦付出的肯定与认可,在为取得成绩欣喜的同时,我们也要看到目前东阿城市规划建设管理还有很大的提升和进步空间,下一步我们要认真贯彻省市领导批示精神,积极探索“四共三双”新发展模式,推动城市建管取得新进步、城市面貌获得新改观、城市品质实现新跃升。

一、以更高水平抓好城市规划

规划是一个城市的灵魂,引导着城市发展的方向,也是城市建设管理的依据。要做到高起点、高标准,确保50年不落后,努力打造百年工程。加快完善《中心城区高质量发展及优化提升综合规划》,持续推进中心城区控制性详细规划编制,突出城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、生活宜居性的规划定位,实现国土空间、中心城区风貌、城乡一体化发展等“多规合一”,有序推动城市“东扩、南展、西优、北控”,增强城市能级和综合承载力。积极融入省黄河流域“一圈两带五区”、沿黄生态廊道保护建设等规划布局,推动各层次各领域规划政策协同衔接。加快编制《新型城镇化与城乡融合发展规划》,积极融入全市“一核、五星、多点”城镇空间布局。注重体现东阿历史文化内涵,将中医养生、黄河文化、曹植等文化元素、历史记忆,特别是要阿胶文化更好地融入到城市规划建设中去,体现东阿独特的城市魅力。健全和严格执行县规委会、项目审查委员会工作制度,切实发挥县规委会、项目审查委员会的职能作用,严格规划的制定和修编的法定程序,把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口,规划一经确定,任何单位和个人都必须遵守。

二、以更大力度抓好基础设施建设

基础设施建设是城市建设最直观的体现,也是老百姓看得见、摸得着的关切点。两年来,我们打通城区“断头路”、完成城区雨污合流管网清零、开通东阿至聊城城际公交等民生项目让群众切身感受到了城市发展的显著变化,收获了城市发展的实惠。今年,我们谋划了10项重大民生项目,33项民生实事中包含13项基础设施建设,希望各级各部门要抓早快动,提前做好立项、环评、规划、许可等手续办理,切实做好土地、资金等争取保障工作,确保各项民生项目高质高速推进。在项目建设方面,要注重突出棚户区、老旧小区、背街小巷、农贸市场“四旧改造”,优化完善路灯、停车位、充电桩、便民市场等公共服务配套,全面提升居住环境和生活品质。要突出水网、路网、管网、绿网“四网提升”,打通城市“脉络”,提升城市韧性。要突出中医养生文化、黄河文化、曹植文化、吉祥文化“四化融入”,持续建设“口袋公园”“带状公园”,打造特色文化街区、特色风貌片区,加快形成“一街一景、一路一韵”的城市布局,聚力打造高颜值精致城市、花园城市。要突出全方位融入济南都市圈。加快济东高速、东阳高速建设,促进聊泰铁路黄河公铁桥开通,推动G341胶海线及S325齐聊线东阿绕城改线工程尽早开工,快速有序推进东梁高速、聊东高速前期工作。积极实施城乡公交一体化补贴项目,确保公共交通覆盖城区主干道路和95%以上村庄,让群众出行更顺畅。

三、以更高质量抓好城市管理

一要树立“精致”理念,着力提升园林绿化管养水平。牢牢把握打造“精致城市”这一定位,在城市园林绿化方面持续发力,建设生态东阿和美丽东阿,让城市更精致、更宜居。在具体工作中,要制定园林绿化精细养护方案,实施养护长效管理机制,打造道路管护精致路。要抢抓春季大好时机,对城市裸露土地和因施工造成的苗木损坏,大力推广本地树种,进行苗木集中补植。要利用新技术、新手段,加强杨柳飞絮和病虫害防治。要按照“遍地见绿,抬头见花,到处见彩”的要求,实现“四季常绿,三季有花”,打造绿化精致工程。二要树立“精良”理念,着力提升环卫保洁作业水平。提高城市机械化深度保洁水平,逐步拓展深度保洁路段,对老旧机械进行更新换代,增加环卫作业机械数量,高标准、高频次、高质量对城市主次干道进行大清扫,提高城区主次干道深度保洁率,力争2024年底城区主次干道全部达到深度保洁标准。要大力完善环卫基础设施建设,在城区所有主次道路增设高质量果皮箱及分类收集设施,推动全部公厕24小时免费开放。三要树立“精准”理念,着力提升公用事业服务水平。扎实做好城市防汛工作,开展城市排水管网、防汛河渠详查清淤整治,加强防汛队伍建设,增加防汛物资储备,强化防汛应急演练,不断提升应急处置能力。全面排查整治燃气安全隐患,不断提高本质安全水平。以涉水、防火、人员密集区域疏散为重点开展隐患排查专项整治,提高安全管理水平。四要树立“精细”理念,着力提升城市依法治理能力。持续推进“城警联动 并肩行动”,常态化治理城市“十乱”维护良好的城市环境。要加强便民服务,新建改建一批便民市场,破解占道经营、乱摆摊点难题。加快推进智慧城管提档升级,实现地上设施、地下管网等城市部件数据的采集传输、综合感知、智能分析,推进城市生活垃圾分类、供热、供水、供气等数据的采集与平台对接,提高城市运行管理“一网统管”水平。

四、以市场化机制抓好城市经营

要抓好公共服务的营运,通过市场化的方式,解决公共服务资金紧缺、供给不足、效益不高等问题,形成多方参与共同经营公共服务的格局。要深化城市管理体制机制改革,逐步推进市政维护、园林绿化等运营市场化,提升城市管理精细化水平。要坚持用市场的办法盘活城市资源,把闲置的资源以市场手段挖掘出来,改变静止状态,进入市场运动增值。比如,可以通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等,不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力(例如,湖南省益阳市,通过出让市区路灯杆、电线杆上的广告使用权,每年有1000万元的收入。杭州市对城市人行天桥、公园绿地、公交站点等基础设施的冠名权实行有偿使用)。

总之,推动“四共三双”模式发挥更大作用,全方位提升城市功能及品质,离不开高水平谋划、高标准建设、高质量管理,各级各部门要统一思想,提高站位,切实增强抓好城市建管工作的责任感和紧迫感,不断提升城市能级、城市气质、城市底蕴,努力使东阿更加美丽、更显魅力、更具活力。


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