一、起草背景

为全面贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全工作的方针政策和决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示批示精神，加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障和产业发展体系，指导东阿县粮食产业发展，根据国家和省、市“粮食流通和产业发展规划”的要求，在广泛征求和充分吸纳相关单位意见的基础上，形成《东阿县粮食产业高质量发展规划》（送审稿），以下简称《规划》。

二、决策依据

在法律依据方面，依据《山东省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》、《聊城市“十四五”粮食产业高质量发展规划》、《东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合东阿县资源优势和粮食产业发展现状制定《东阿县粮食产业高质量发展规划》（2023-2027），明确了未来五年动线粮食产业的发展目标、重点任务和保障措施；在征求公众意见方面，县委、县政府高度重视，党政主要领导提出明确要求和指导性意见，规划编制小组多次召开各领域专题座谈会，征求了农业农村、资规、水利、市场监管、财政、统计、交通、应急、文旅、工信等部门建议；在专家论证方面，召开《东阿县粮食产业高质量发展规划》专家评审会。专家评审组认为，规划符合法律法规和国家、省、市相关规定，对粮食产业的发展目标、重点任务和保障措施进行了全面布局，是一个质量较高的规划成果，一致同意预案通过评审；在合法性审查方面，征求法律顾问意见，律师认为应急预案的制定主体适格，权限适当，内容合法、合理，程序和形式合法并出具了《东阿县粮食产业规划（送审稿）法律意见书》。

三、主要内容

《规划》坚持高质量发展主题，坚持安全发展、绿色发展和开放发展基本原则，科学处理好政府与市场，自主与开放的关系，注重把握以下三点：一是全面贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述和国家安全观和国家粮食安全战略；二是坚持在全面贯彻国家、省、市决策部署过程中，紧密结合东阿县资源优势和粮食产业发展现状提出科学可行的思路举措；三是落实粮食安全党政同责，聚焦粮食安全核心职能，推动东阿县粮食行业高质量发展。文稿内容分为四部分。

第一部分为发展现状及面临的形势机遇。一是目前取得的成效。粮食安全党政同责扎实推进，粮食宏观调控能力显著提升，优质粮食生产优势显著，粮食产业基础不断夯实；二是存在的问题与不足。优质粮食供给不足，小麦新品种选育稍显落后，优质粮食不优价问题突出，粮食产业规模较小，一二三产业融合程度不高，服务体系有待完善；三是当前时期面临的形势及机遇。主要包括在落实黄河流域高质量发展战略中面临新的机遇和挑战、山东粮食产业强省建设提出的新要求和东阿县大健康产业发展带来新契机。

第二部分为五年规划的发展思路。一是指导思想。指导思想以粮食安全为战略导向，以推动粮食产业高质量发展为主题，以绿色发展、提质增效，构建高质量粮食产业体系为目标；二是基本原则。突出优势、挖掘潜力，坚持绿色高效，循环融合，坚持科技引领，创新驱动。三是发展目标。粮食生产能力稳步提升，粮食产业竞争力显著增强，产业融合发展稳步推进，产业支撑体系日益完善。

第三部分为五年规划时期重点任务。通过建基地、提品质、创品牌、强支撑，推动实现粮食生产提质增效，产业经济特色凸显，产业支撑明显增强，建设产粮大县，打造全国优质小麦生产基地和粮食产业强县。一是打造优质粮食生产基地，加强耕地数量质量保护，加快优良品种选育推广，推动粮食规模连片经营；二是提升粮食产业核心竞争力，培育粮食产业联合体，发展特色粮食加工，打造健康主食产业，加强粮食产销合作，作响东阿粮食品牌；三是加快推动产业融合发展，发展中央循环经济，推进食药产业融合，促进“粮+旅”深度发展；四是加强产业支撑能力建设，推动仓储设施现代化升级，提升产后收购服务水平，增强粮食应急保障能力，强化科技人才队伍，促进全链条节粮减损。

第四部分为保障措施。一是强化党的全面领导，落实粮食安全党政同责，突出要素全面保障，强化项目建设支撑，把握国家粮食安全主动权；二是完善支持政策，建立稳定的财政突入机制，综合运用各类优惠政策，加强金融、税务、社会资本等机构沟通协调，全力支持粮食产业发展建设；三是强化服务保障，提升产业综合服务体系，切实协调解决产业发展中的重大问题；四是全力推动规划落实，压实工作责任，完善社会协同推进机制，合力高效推进规划有效实施。

四、实质性解读

《规划》主要有以下几方面特点：一是对五年规划的重点任务进行了细化分解，为下一步工作开展提供依据。比如，在生产能力和产业发展等方面明确了数量指标。二是突出黄河流域高质量发展主题。比如，围绕“东阿小麦”品牌建设部署了“优质粮食种植、品牌建设推广、创建省级地理标志产品保护示范区”等4项重点工作任务。三是目标明确，任务具体。提出了“培育推广2-3种优质良种推广种植，实现良种覆盖率达97%以上”，“建设30600亩“吨半粮”示范区”，“规划建设1个食品产业园”等目标，明确了责任部门，全力推动各项任务落细落实。

五、关键词解释

1.优质粮食种植基地：集中、连片、统一品种的粮食种植示范基地。

2.吨半粮：通过持续提升耕地质量，改进农业生产技术，粮食产量达到每亩一吨半（约合3000斤）。

3.产业联合体：由种植、收储、加工、销售、产后服务等各类主体形成的粮食产业链的深入融合体。

4.种养循环：将种植业和畜牧业紧密结合，是一种可持续发展的农业生产模式。

六、解读机构、解读人

解读机构：东阿县发展和改革局

联系人：李铭

联系电话：3289317