一、出台背景和依据 

习近平总书记在党的二十大报告中指出：在幼有所育上持续发力，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。近年来，我县出生人口逐年下降：2019—2022年分别出生4516人、3264人、2733人、2666人。一方面，生育人群减少；另一方面，部分群众生育愿望降低。基于此，制定人口长期发展政策已成为稳定我县人口形势、推动经济社会持续向好的关键一步。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，同年8月，全国人大常委会修改了《中华人民共和国人口与计划生育法》。为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，山东省人大常委会修改了《山东省人口与计划生育条例》，省委、省政府印发了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，市委、市政府印发了《聊城市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，同时要求各县制定出台贯彻措施并组织抓好落实。按照县委、县政府主要领导批示精神，县卫生健康局同相关部门深入研究针对二孩、三孩的差异化、分层次的优先、优惠、优待措施。

二、总体目标 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障，提升服务管理水平，促进人口长期均衡发展，为东阿的社会发展提供人口基础和持久动力。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8.2/10万、3.3‰和4.0‰以下，普惠托育服务体系加快建设，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到5.0个，生育、养育、教育支持政策效果显著，新出生人口性别比降至110以下，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展政策法规体系更加完善，服务管理机制运转更加高效，优生优育水平、幼有所育服务、家庭发展能力与群众美好生活的需要相适应，人的全面发展取得明显进展。

三、主要内容

《实施方案》结合我县实际，深入贯彻中央、省、市精神，围绕总体目标，我县方案明确了一系列生育优待政策，更具操作性和创新性。其中，第一部分总体要求，分阶段提出了2025年、2035年人口发展目标；第二部分主要任务和措施，从稳妥实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、推进普惠托育服务发展、营造生育友好环境、持续关爱计划生育家庭等5个方面，提出19条具体激励措施，鼓励人口生育，促进人口长期均衡发展；第三部分提出强化组织领导、动员社会力量、加强宣传引导和保障工作落实四个方面的保障机制，明确狠抓工作落实，确保政策实施。

（一）加强婴幼儿照护服务支持。县级财政给予每所公办托育服务机构10万建设资金；开展普惠托育服务示范点创建，县级财政给予每所县级示范性托育机构1万元的资金补助。对普惠性的托育服务机构，按照实际收托数，给予二孩、三孩保育费分档补贴，其中二孩标准为300元/人/月，三孩标准为400元/人/月。

（二）加强生育养老假期待遇支持。积极落实产假、陪产假、育儿假有关规定以及相关待遇，政策内生育二孩及以上的，提倡用人单位增加配偶陪产假五天，3岁以下婴幼儿父母每年各增加育儿假五天。落实计划生育家庭父母护理假，计划生育家庭年满六十周岁的老人，因病住院治疗期间，给予独生子女每年累计十日、非独生子女每年累计七日的护理假。

（三）加强住房保障支持。在配租公租房时，对有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭，优先纳入实物配租保障范围。按照国家政策生育二孩、三孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，最高可贷额度由40万元提高至45万元。二孩、三孩家庭在本县域内购买新建商品住房，财政发放1.5-2万元/套的购房消费券。

（四）加强教育资源支持。落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等学前教育资助制度，家庭经济困难儿童父母可向幼儿园申请政府助学金，平均资助标准为1200元/人/年；对家庭经济困难学生免除保教费，保障三孩入普惠性幼儿园；落实新建住宅小区应与配套幼儿园建设“四同步”，新建的城镇居住区配套幼儿园全部举办为公办幼儿园；提高学前教育公办幼儿园在园幼儿占比，到2030年通过国家学前教育普及普惠县验收。

（五）加强医保政策支持。对城乡居民医保参保人员，二孩住院分娩医疗费医保支付不低于1500元，三孩不低于3000元。对城镇职工医保参保人员，二孩住院分娩医疗费医保政策范围内报销比例不低于80%，三孩不低于90%。

（六）加强计生家庭帮扶支持。对户籍为东阿县的计划生育特殊家庭父母，报销单次住院个人自付费用的50%，年度个人救助金额累计不超过5万元。落实计划生育家庭特别扶助制度，实行一次性扶助金制度和住院护理补贴保险制度。