《东阿县高标准农田建设规划（2021-2030年）》

规划解读

一、编制背景

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。二十大报告提出，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。

根据《山东省农业农村厅关于进一步加快构建全省高标准农田建设规划体系的通知》（鲁农建字〔2022〕15号）、《山东省高标准农田建设规划（2021-2030年）》等文件，东阿县农业农村局组织编制了《东阿县高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称“规划”），是指导东阿县科学有序开展高标准农田建设的重要依据。

二、编制过程

按照高标准农田建设规划编制要求，东阿县农业农村局成立规划编制工作领导小组，组建专班全力推进。在《规划》编制过程中，认真贯彻党的十九大、二十大会议精神，深入落实习近平总书记对“三农”工作的重要论述，全面对标《山东省高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《聊城市高标准农田规划（2021-2030年）》，充分衔接《东阿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《东阿县国土空间总体规划（2021-2035年）》等相关规划。坚持开门问策，广泛听取专家学者、基层群众及社会各方面的意见建议。

三、建设目标

十四五期间规划新建高标准农田9.5万亩，改造提升高标准农田7.0万亩，统筹发展高效节水灌溉面积9.0万亩，确保到2025年全县累计建成48万亩高标准农田。

十五五期间规划新建高标准农田1.0万亩，改造提升高标准农田12.0万亩，统筹发展高效节水灌溉面积5.0万亩，确保到2030年全县累计建成49万亩高标准农田。

四、建设标准和建设内容

依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等标准规范开展高标准农田建设，通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，完善基础设施，提升耕地质量。全面配套水源和节水灌溉工程设施，硬化田间道路，配套农业电力设施，改善农业生产条件，增强防灾减灾能力，发挥生产、生态等综合功能，实现持续高效利用。

科学确定高标准农田建设主要涉及的田、土、水、路、林、电、技、管8个方面内容。按照黄河流域生态保护和高质量发展的要求，在高标准农田规划设计和建设过程中，尽量多引用河水灌溉，减少地下水开采，保护地下水资源，合理规划农田灌排网络体系，实现旱涝保收。合理划分、提高田块归并程度，满足规模化经营和机械化生产需要。推行秸秆还田、深耕深松、有机肥增施等改良设施，保护土壤健康。合理确定路网密度, 配套机耕路、生产路，修筑机械下田坡道等附属设施。农田林网布设与田块、沟渠、道路有机衔接。

五、规划布局和建设任务

根据东阿县高标准农田实施情况，分为高标准农田新建区、高标准农田改造提升区。高标准农田新建区：主要以建设设施完善、管理先进、节水高效、生态良好的高标准农田为目标，因地制宜建设管灌、微灌、喷灌等节水措施。主要涉及高集镇、刘集镇、大桥镇、姚寨镇、牛角店镇、铜城街道、新城街道，共计7个镇街。高标准农田改造提升区：主要以综合提高耕地质量、提高高标准农田产能为目标。主要涉及铜城街道、新城街道、刘集镇、牛角店镇、大桥镇、高集镇、姜楼镇、姚寨镇、鱼山镇、陈集镇，共计10个镇街。

根据规划目标，2021到2030年东阿县共规划高标准农田建设项目28个，项目总建设规模29.5万亩，涉及全县铜城街道、新城街道、刘集镇、牛角店镇、大桥镇等10个镇街。其中新建高标准农田项目9个，建设规模10.5万亩；改造提升高标准农田项目19个，建设规模19.0万亩。

综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，高标准农田建设亩均投资逐步达到3000元左右。

六、建设监管和后期管护

一是强化质量管理。严格执行相关制度，把控建设质量，建成后的高标准农田要开展工程质量评价，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”，高标准农田建设要保障群众的知情权、参与权和监督权。二是统一上图入库。加快高标准农田管理大数据平台建设，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。三是规范竣工验收。按照“谁审批、谁验收”的原则，明确各级农业农村部门验收程序，县农业农村部门要规范项目归档与工程移交。四是加强后续管护。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则落实管护主体，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制与项目管护经费合理保障机制，在有条件区域，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。五是严格保护利用。严格耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，实行用地养地相结合，及时修复或补充灾毁项目，多措并举加强农田保护，确保良田粮用。

七、保障措施

坚持规划引领，根据《规划》确定的目标、任务和要求，细化相关配套政策和工作制度。高标准农田建设过程中，要充分做好与土地整治规划、新增粮食生产能力实施规划等相关专业规划的衔接，避免重复建设。加强组织领导，压实部门责任，强化队伍建设，加强行业管理。保障资金投入，用好用足土地出让收入、新增耕地指标收益、债券发行等资金筹措渠道，确保农田建设亩均投入水平逐步达到3000元。创新体制机制，完善高标准农田评价指标，适时开展部门联合督查，对高标准农田情况进行评价和考核并建立奖惩机制。强调公众参与，充分调动农民群众的主动性和积极性，积极组织引导农民群众参与规划、建设和管理的全过程。