《东阿县营商环境创新2022年行动计划》政策解读

近日，东阿县人民政府办公室印发了《东阿县营商环境创新2022年行动计划》（简称《行动计划》）。为便于各相关部门和社会公众理解相关内容，现就编制背景、主要内容和政策亮点等解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》（鲁政办字〔2022〕28号）和《聊城市人民政府关于印发聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（聊政发〔2021〕7号）要求，持续推进政府职能转变，实现政府治理效能全面提升，推动改革由专项突破向系统集成升级，加强改革系统集成，更大程度激发市场主体活力，加快打造一流营商环境。

二、决策依据

《山东省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》（鲁政办字〔2022〕28号）《聊城市民政府关于印发聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（聊政发〔2021〕7号）

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦制约市场主体办事创业的体制机制障碍，坚持制度创新，大力实施优化营商环境创新升行动。推动有效市场和有为政府更好结合，进一步降低制度性交易成本，促进市场活跃度和发展质量显著提高。弘扬敢为人先的首创神，积极进取，大胆创新，形成一批可复制可推广的“东阿经验”，推进我县优化营商环境工作走在全市前列。

四、重要举措

本次《行动计划》主要包括工作目标、主要任务和有关要求三方面内容。

（一）工作目标。明确提出了力争营商环境进入全市前列，全面打造市场化法治化国际化一流营商环境的总体工作目标。聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包坚持制度创新，大力实施优化营商环境创新提升行动。推动有效市场和有为政府更好结合，进一步降低制度性交易成本，促进市场活跃度和发展质量显著提高。弘扬敢为人先的首创精神，积极进取，大胆创新，形成一批可复制可推广的“东阿经验”，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升。

（二）主要任务。包含19个领域167项具体工作任务及落实措施。

一是开办企业领域，包括提升开办企业便利度、提升商事登记智能化水平、创新市场主体住所（经营场所）登记模式、开展企业全生命周期集成改革等13项具体任务。

二是工程建设项目审批领域，包括实施社会投资类项目“用地清单制”、建设国土空间规划“一张图”、深入推进区域评估等19项具体任务。

三是获得电力领域，包括加强电力信用体系建设，建立计量矛盾仲裁调解机制、提升重点项目接电效率、压减接电环节等6项具体任务。

四是登记财产领域，包括拓展企业不动产登记“全程网办”、不动产交易渠道、不动产登记质量和共享服务能力等5项具体任务。

五是纳税服务领域，包括探索非接触式发放税务UKey、深化“多税合一”申报改革等5项具体任务。

六是跨境贸易领域，包括推动外贸新业态创新发展、提升跨境贸易政务服务水平、推进“主动披露”制度和容错机制实施等11项具体任务。

七是办理破产领域，包括支持法院推进破产审判专业化、支持法院持续推进办理破产“繁简分流”、加强办理破产“府院联动”等9项具体任务。

八是获得信贷领域，包括推动金融服务供给增量提质、用好企业债业务、扩大金融辅导和管家服务范围等8项具体任务。

九是保护中小投资者领域，包括持续强化制度落实、持续深化上市公司治理、支持法院健全证券期货案件律师民事诉讼调查令制度等4项具体任务。

十是执行合同领域，包括支持法院完善多元解纷体系、支持法院探索民商事纠纷中立评估机制、支持法院深化民商事案件“繁简分流”等11项具体任务。

十一是劳动力市场监管领域，包括深化“就好办”公共就业服务品牌建设、推进灵活就业人员参保缴费联合办、加强新业态用工保障等9项具体任务。

十二是政府采购领域，包括推行政府采购框架协议采购方式、推行政府采购告知承诺制、优化政府采购资金电子化支付服务等5项具体任务。

十三是招标投标领域，包括探索建立招标计划提前发布制度、优化水利工程招投标流程、推进招投标全流程电子化改革等12项具体任务。

十四是政务服务领域，包括推进集成服务、推动业务流程标准化、推动线上应用标准化、推进“15分钟政务服务圈”建设等7项具体任务。

十五是知识产权创造保护和运用领域，包括完善知识产权公共服务体系、优化知识产权质押融资工作机制、组织开展优质专利补助工作等9项具体任务。

十六是市场监管领域，包括推行企业年度报告“多报合一”、强化公平竞争审查刚性约束、加强重点领域监管等7项具体任务。

十七是包容普惠创新领域，包括强化产学研协同创新、强化科技金融服务、提升人才服务质效、完善创新平台体系等20项具体任务。

十八是法治保障领域，包括加强行政执法监督工作、加强涉企重大行政决策和行政规范性文件合法性审查力度、规范各类行政强制、处罚行为等4项具体任务。

十九是减税降费领域，包括落实中央减税降费政策、支持高新技术企业发展、减轻中小企业税收负担等9项具体任务。

（三）有关要求。包括加强统筹协调，发挥县政府办公室综合协调作用，各领域牵头单位、责任单位切实履行职责，健全工作机制，高标准开展营商环境创新提升；加大跟踪督导，完善全县营商环境日常监测体系，对营商环境创新提升行动进行项目化管理，纳入全县重点工作项目清单三个方面。

四、政策亮点

一是全面贯彻上级文件精神。对市方案提出的任务，逐条根据东阿实际进行了细化完善，明确了任务分工，提出了具体落实措施，确保相关任务在东阿落地见效。

二是注重任务衔接性。对于去年部分工作任务，结合本年度总体改革目标，对相关任务细化完善后，写入今年的行动计划。比如，针对项目策划生成工作，要求完善项目策划生成机制，依托工改系统开发相关功能，建立策划生成项目库；针对区域评估工作，根据功能定位和需要，今年基本完成区域评估，强化区域评估成果共享应用。

三是体现东阿特色。强化数字化改革牵引，以数字化改革为总牵引撬动各领域改革，《方案》强化数字赋能，通过跨领域全流程打通、“一件事”优化，提升企业群众营商办事便利度。

四是务求实战实效。提升市场主体获得感满意度，以市场主体评价和感受为第一衡量标准，不断优化营商环境评价的方式方法，推动解决制约市场活力、社会创新力的深层次问题，提高市场主体获得感和满意度。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：东阿县政府办公室

具体联系人：张博

咨询电话：0635-3289050