东阿县民政局党组书记局长陈顺海解读 《东阿县推进基本养老服务体系建设的实施方案》

为贯彻落实上级有关文件精神，加强全县基本养老服务体系建设，推进养老服务高质量发展，县民政局起草了《东阿县推进基本养老服务体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、推进基本养老服务体系建设的背景

目前我县60岁及以上人口为77957人，占22.53%，高于全国老龄化率（18.7%）老年人基数较大。基本养老服务是新时代养老服务工作的短板弱项，其基本概念和服务对象、内容、标准要进一步明确，各部门职责任务要进一步细化。因此，县政府出台《东阿县推进基本养老服务体系建设的实施方案》是积极落实上级决策部署要求，应对人口老龄化的重要举措，体现了我县对养老服务工作的高度重视，是推动解决老年人在养老服务方面“急难愁盼”问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。

二、推进基本养老服务体系的基本原则

建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性原则。这四项原则是一个统一整体，贯穿于基本养老服务体系建设全过程。

基础性原则，就是要立足我县实际情况，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

系统性原则，就是要推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

三、制定《东阿县基本养老服务清单》的重要意义

《清单》的发布有利于加快建成覆盖我县全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。《清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。这是一项创新性政策举措，其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于保障和改善基本民生。《清单》明确了予以保障的基本养老服务项目范围和底线标准，有利于引导县直各相关单位对照要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。同时，也有利于广大老年人对于能够从政府、社会得到什么样的服务保障，做到心中有底，能够更好安排自己的晚年生活。第二，有利于推动发展成果全民共享。《东阿县基本养老服务清单》是健全基本养老服务体系的基础，有利于推动在全县范围内实现基本养老服务标准化、均等化供给，逐步实现全体老年人都能够公平可及地获得大致均等的基本养老服务，共建共享改革发展成果。第三，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。制定出台《东阿县基本养老服务清单》，明确基本养老服务的底线标准，是健全完善基本公共服务体系的基础性工作，有利于推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟定型，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。