一、编制背景与战略方位  

“十五五”时期是我国迈向基本现代化的攻坚阶段。东阿县在“十四五”期间已形成阿胶、钢球等特色产业集群，生态治理与城乡面貌显著改善，同时面临黄河流域生态保护、济南都市圈建设等多重战略利好。但创新动能不足、产业链附加值偏低、资源环境约束趋紧等短板依然突出。为接续发展势头，衔接国家、省、市规划部署，县委县政府立足本地实际，编制本《纲要》，旨在将外部机遇转化为内生动力，为现代化强县建设奠定坚实基础。

二、决策依据  

《规划纲要》主要依据以下文件和要求编制：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

2.《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

3.《中共东阿县委关于制定聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

4.国家、省关于“十五五”规划编制的系列部署要求；

5.中国共产党东阿县第十五届委员会第九次全体会议报告、政府工作报告。

三、核心目标  

充分发挥“沿黄节点城市”和“聊城东融济南桥头堡”的区位优势，将宏观战略转化为具体行动路径。坚持生态优先与产业强县双轮驱动，集中力量做强阿胶及“阿胶+”、高端装备制造、新型建材、生物医药四大主导产业，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，通过深化改革、扩大开放和要素优化配置，全面提升经济质量和民生福祉，为基本建成现代化强县蓄势赋能。

四、重点任务  

（一）构建特色现代产业体系。 以阿胶和生物医药为根基，加速数字经济、新能源等新兴领域布局，前瞻谋划生物制造、新型储能等未来赛道，形成“优势引领、新兴赋能、未来储备、服务支撑”的产业梯次。设定四大产业2030年产值目标，强化集群效应。

（二）深化改革与创新驱动。 擦亮“来到东阿，好事快办”服务品牌，推进开发区管理体制创新。扩大优势产品出口，吸引外资投向高新环节。针对科创短板，建立企业梯度培育机制，建设院士工作站和产业研究院，柔性引智，并完善科技金融和成果转化政策。

（三）扩大内需畅通循环。 升级县城商圈和乡村网点，培育康养消费等新场景，配合消费券政策释放居民购买力。围绕基建、更新、生态、民生等领域滚动储备优质项目，主动对接济南、聊城周边市场，实现内外需协同拉动。

（四）优化城乡与区域格局。 构建“一心、两轴、多点”空间结构，推进城市更新、海绵城市和智慧管理平台建设，完善便民生活圈。乡镇实行差异化定位。借力G105黄河大桥、济东高速、聊泰铁路等交通项目，深化与济南历下区的飞地合作和产业转移，联合平阴推动文旅融合。

（五）全域推进乡村振兴。 建设“吨半粮”示范区，壮大黑毛驴、黄河鲤鱼、草莓、艾草等特色种养，延长农产品加工链，发展农村电商和休闲农业。集中打造沿黄九品、鱼山梵韵等示范片区，持续整治人居环境，完善水、路、网点等基础设施，优化村庄布局。

（六）筑牢黄河生态屏障。 实施百里生态廊道、湿地修复和河道治理，探索跨区域生态补偿。有序淘汰落后产能，布局风电、光伏、生物质和储能项目，推动中药渣、钢球废料等资源化利用。打好水、土、气防治攻坚战，完善城乡雨污分流和污水治理，严守空间管控红线。

（七）彰显特色文化品牌。 深入挖掘鱼山曹植文化、黄河文化和阿胶养生文化，加强文物保护和非遗传承，提升曹植墓、黄河展馆等载体。完善城乡文化设施，常态化开展惠民活动。开发文创产品和沉浸式文旅体验，打造具有辨识度的文化IP，带动文旅消费。

（八）提升民生共享水平。 争创国家义务教育优质均衡和学前教育普惠示范。巩固三甲医院优势，推动中医药服务下沉，健全县乡村三级养老网络，打响“胶养天年”康养品牌。扩大保障性住房和旧改覆盖面，完善托育服务和多层次社保体系，切实降低生育养育成本，让发展成果惠及全体居民。

五、规划特点  

定位精准，彰显地域本色。 紧扣黄河流域战略，将“沿黄节点”和“济聊桥头堡”的区位优势与阿胶非遗、艾山卡口、曹植文化等独特资源相结合，确立生态保护核心区、融合协同桥头堡、康养旅游目的地三大方向，形成鲜明标识。

产业聚焦，突出以特制胜。 不追求大而全，而是集中力量做强阿胶及“阿胶+”、高端装备制造、新型建材、生物医药四大主导产业，并延伸黑毛驴、鲤鱼等地理标志产品链条，围绕“阿胶养生·黄河怡情”主题串联文旅，走差异化竞争之路。

注重落地，强化机制保障。 围绕空间优化、要素配置和监测评估建立实施体系，明确与历下区对口协作、跨区域生态补偿等具体抓手，推动规划从蓝图转为实效。

绿色与民生并重。 将生态要求贯穿产业和城乡建设全过程，同时对教育、医疗、养老等民生领域设定明确指标和项目，使高质量发展与高品质生活互促共进，增强群众的获得感。

六、与上级政策的异同

市县两级方案在政策框架和核心目标上高度协同，但在实施路径和特色亮点上有显著差异。

依托沿黄独特载体，东阿县着力打造特色县域样板。市级“十五五”规划以“两河明珠”为统领，侧重黄河、大运河全域生态治理的宏观布局，方向明确但框架较为宽泛；东阿县则在市级指导性框架下，精准承接沿黄资源优势，将自身定位为黄河流域生态保护和高质量发展的核心区，并创造性融合农业特色产业、片区化建设与沿黄生态要素，实现黄河生态保护、文旅开发和乡村振兴的绑定推进。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：东阿县发展和改革局

责任科室：规划科

联 系 人：陈晨晨

咨询方式：0635-3289359