一、起草背景

3月7日，国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，后续山东省、聊城市也相继出台实施方案。为进一步推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新工作，经充分征求部门和社会各方面建议，起草了《东阿县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），并于6月13日以县政府文件正式印发。

二、决策依据

法律依据方面，该文件依据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号）、《聊城市人民政府关于印发聊城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（聊政发〔2024〕2 号）等文件要求，结合东阿实际，编制形成《实施方案》；征求公众意见方面，县委、县政府党政主要领导提出明确要求和指导性意见，多次召开工作推进会，征求了全县17个县直部门建议；合法性审查方面，征求法律顾问意见，并出具了《东阿县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（征求意见稿）的法律意见书。

三、主要内容

《实施方案》包括三部分，可概括为“十大工程”、33项具体措施和保障措施。

第一部分，总体目标，明确2025、2027两个时间节点，10项指标。

第二部分“实施路径”。一是实施工业技改提级工程；二是实施农业机械装备升级工程；三是实施交通运输绿色转型工程；四是实施建筑和市政基础设施设备更新工程；五是实施教体文旅设施更新工程；六是实施医疗设备更新工程；七是实施消费品以旧换新工程；八是实施高品质供给升级工程；九是实施高效能循环利用工程；十是实施全方位标准提升工程。

第三部分“保障措施”。主要是打好政策组合拳，通过相关政策保障、提升服务水平等形成政策合力，推动工作落实落地。

四、实质性解读  

一是目标要求高。《实施方案》结合我县实际，科学制定具体量化目标，进一步扩大有效投资、激发消费潜能，加快发展新质生产力，推动我县实现高质量发展。二是覆盖领域广，基本涵盖国家和省、市的实施方案内容，并贴合东阿实际。三是要素保障足，除上级既有财政、金融、税收等政策，还包括要素保障、项目服务、工作机制等内容，确保实施方案落实落地。

五、关键词解释

1.智能工厂：指利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化。智能工厂实现了人与机器的相互协调合作，其本质是人机交互。

2.“十分钟健身圈”：指居民在主城区以正常速度步行10分钟左右、直线距离在800至1000米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。

3.“五有三提升”：指村卫生室有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

4.“反向开票”：指发票的开具流程与常规流程相反，由购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票。

六、解读机构、解读人

解读机构：东阿县发展和改革局

联系人：张晓冬

联系电话：3289359